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efi c a c i a de l de r e c h o de l tr a b a j o: c a m b i o s en l a legislación l a b o r a l e
i m P a c t o s en l a s re m u n e r ac i o n e s de l s e c t o r Pr i va d o (1993-2005)
y más de la mitad de las negociaciones tienen lugar en la gran empresa (32) ). Sin
embargo, los actores laborales señalan mayoritariamente que negociar colectivamente
es conveniente (33) , lo que estaría mostrando una legitimidad importante sobre este
instituto (no necesariamente sobre la normativa específica ni sobre la operativa del
sistema).
b) Fuerza o debilidad del discurso gubernamental: Los gobiernos entregan per-
manentemente señales sobre su gestión, los logros en el cumplimiento del programa
gubernamental y su proyección, las dificultades encontradas y las razones de los
retrasos e incumplimientos. En realidad el gobierno y otros actores políticos, como
los partidos políticos sostienen un proyecto de orden social, para el mediano plazo,
y un programa de acciones para su realización próxima. En un medio democrático,
dichos proyectos y programas se exponen, están en el debate público y, aludiendo a
los valores que encarnan, buscan adhesión. En esta dinámica, el discurso que formula
el gobierno es un factor central para generar legitimidad a su proyecto.
En el ámbito de las relaciones laborales, el avance hacia mayores grados de
equidad está retardado (34) y así es entendido por los trabajadores y por el grueso de
la población (Encuesta CERC, informe PNUD). ¿Significa ello que se abandonó
el proyecto? ¿O se lo modifica? ¿Qué se perdió y qué se mantiene? (35) El itinerario
gubernamental perdió claridad, se lo divisa borroso; en realidad, no se sabe con
certeza en qué consiste hoy y, en tal contexto de incertidumbre, la institucionalidad
remozada difícilmente ganará legitimidad y tendrá eficacia. El discurso del gobierno
sobre la validez del proyecto en lo laboral es, entonces, clave.
Desde la perspectiva de los empresarios, en cambio, las modificaciones a la ley
laboral han ido en sentido equivocado; más regulación al trabajo se traduce en menos
crecimiento de la economía y perjuicio del empleo, ha sido su discurso central, inva-
riable desde 1990. Y este discurso ha tenido más espacio, ha sido más difundido
32 Encuesta Laboral ENCLA de la Dirección del Trabajo, 2006
33 El 49.4% de los empleadores y el 70.9% de los trabajadores respondieron conveniente
o muy conveniente
34 ¿Por qué existe una desigualdad tan marcada en todos los aspectos de la vida cotidiana,
dados los éxitos económicos alcanzados y la actual nivel de ingreso por persona, propio de los países
de ingreso medio…? es una de las preguntas que usualmente se formulan sobre Chile, (Vega,
H., 2007, En vez de la Injusticia, Santiago, Random House Mondadori S.A)
35 Para examinar los contenidos laborales en los programas de los gobiernos desde 1990,
ver el artículo de M Ester Feres., El trabajo y las relaciones laborales en los programas de la Concertación”.
En “Chile en la Globalización. Relaciones Laborales, Tratados de Libre Comercio
y Cláusulas Sociales”. Jaime Ensignia, editor. Friedrich Ebert Stiftung. Santiago de Chile.
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