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Pri m e r a P a r t e: P ro P u e s ta de me t o d o l o g í a Pa r a e va lu a r l a ef i c a c i a de l a s no r m a s l a b o r a l e s
• El desarrollo de conductas infractoras porque las sanciones prescritas son irrele-
vantes (la fiscalización del trabajo ha señalado que hay empresas que mantienen
un ítem de gastos para pagar multas por no cumplimiento laboral).
• Conductas de adaptación y tolerancia a la infracción porque los bienes prote-
gidos por la norma laboral entran en colisión con otros que son más valorados.
La pérdida del empleo es considerado un mal mayor, especialmente en los
períodos de alto desempleo. La pérdida o disminución de la capacidad de
consumo, es igualmente difícil de aceptar.
• Conductas infractoras por desconocimiento o erróneo conocimiento de las
normas. Los pequeños empresarios, se suele señalar, tienen déficit en el co-
nocimiento de la ley laboral y lo mismo ocurre en sectores de trabajadores,
especialmente los menos calificados.
La legitimidad puede estar referida a las normas laborales una a una, o bien a
conjuntos de ellas o a institutos, pero además es necesario considerar si la institu-
cionalidad laboral es percibida como un modelo adecuado para establecer cotidia-
namente la relación del trabajo con el capital. Si se estima que es un mecanismo
que asegura un equilibrio entre las partes, habrá disposición a participar en él, con
lo que se fortalece su funcionamiento y su prestigio. Se le otorga legitimidad. Si,
por el contrario, se siente que está descompensado, el interés disminuirá y la legi-
timidad también.
Esta última dimensión es importante para hacer jugar aquella normativa laboral
que no es obligatoria sino que optativa, pero que exige pro actividad de parte de
los interesados. Propone un modelo de conductas que se estima contribuyente a la
protección al trabajo, pero que bien puede no seguirse; si esto último ocurre, no
hay infracción a la ley pero se afecta la eficacia del sistema. Es el caso de las normas
sobre negociación colectiva, que reconocen el derecho a disputar el producto en el
lugar donde se genera la empresa y establecen un procedimiento para garantizar esta
práctica. Al no invocarlo, se pierde la posibilidad de que las ganancias de producti-
vidad beneficien las remuneraciones y si esta abstención se generaliza, la eficacia de
este instituto es, en definitiva, baja.
Las normas que autorizan a actuar colectivamente son piezas fundamentales de la
protección y contribuyen a mejorar el equilibrio entre las partes. Son conocidas las
cifras sobre negociación colectiva en el país: (alcanza al 10 por ciento de las empresas
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