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efi c a c i a de l de r e c h o de l tr a b a j o: c a m b i o s en l a legislación l a b o r a l e
i m P a c t o s en l a s re m u n e r ac i o n e s de l s e c t o r Pr i va d o (1993-2005)
De manera complementaria, si los trabajadores perciben al empleador como un gran
poder, pueden estar más dispuestos a aceptar condiciones desventajosas o a perder
derechos porque no vale la pena invocarlos o se corre riesgo al hacerlo. Planteado
en términos más generales, la imagen de fortaleza excesiva en el sector empleador
puede inhibir la acción de los trabajadores, especialmente de los no sindicalizados,
y bajar con ello, la eficacia de las normas.
En sentido contrario, la percepción de los empresarios de que los trabajadores
son informados o están asesorados, puede actuar a favor del cumplimiento y la
eficacia de las leyes.
El factor que más eleva la fortaleza de los trabajadores es la sindicalización. La
ENCLA (36) muestra claras diferencias entre los logros y el cumplimiento de derechos
entre las empresas que tienen sindicato y aquéllas que no lo tienen; sobre todo en
relación con derechos que deben invocarse para que operen. La presencia de sindi-
catos cambia la relación de poder entre las partes.
e) Las dificultades del diálogo social: La política de concertación entre los actores,
que era un eje del proyecto de la Concertación de Partidos por la Democracia, en
sus inicios, casi no ha logrado avances; peor aún, lo que se advierte es un retroceso,
ya que en los años noventa había una mejor disposición a lograr acuerdos, al menos
en algunos temas laborales, especialmente de parte del sindicalismo. Hoy, y desde
hace tiempo, los actores se encuentran mucho más separados.
La Concertación es relevante para la eficacia de las normas porque es posible
acordar cambios a la ley, pero sobre todo porque se suelen incluir compromisos sobre
su cumplimiento, sobre modos específicos de operar, sobre evaluación de los logros.
Es decir se puede estar en una especie de monitoreo de determinadas normas legales
o de acuerdos que especifique las normas, creándose una situación en que las partes
responsables están cercanas y personalizadas.
En realidad, impulsar una dinámica de acuerdos requiere algunas condiciones
que, al parecer, no se han dado La primera es que la diferencia de poder entre las
partes no sea excesiva porque, obviamente, el actor con más poder no tiene interés
en arriesgarlo en una mesa en la que habrá que transar algo. Tiene que advertir una
amenaza que lo impulse a conversar. Y en este sentido, el empresariado percibió que
era alta la posibilidad de conservar el diseño de relaciones laborales institucionalizado
por el gobierno militar, especialmente mantener cerrada la discusión en torno a la
36 La Encuesta Laboral, ENCLA de la Dirección del Trabajo, en las cinco aplicaciones
entre 1998 y 2006, ha estregado información que confirma esta asociación
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