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Pri m e r a P a r t e: P ro P u e s ta de me t o d o l o g í a Pa r a e va lu a r l a ef i c a c i a de l a s no r m a s l a b o r a l e s
que el gubernamental, en una controversia que ha ocupado el centro en materia de
relaciones laborales. Las asociaciones empresariales han sido voceras de esta posición
suficientemente estructurada.
Fuera de los planteamientos que se proyectan y se comunican hacia la sociedad
y que en alguna medida corresponden a una práctica de conducción política del
gobierno (o relación entre líderes y seguidores), hay un debate entre diferentes
actores políticos: parlamentarios, partidos políticos y algunos asientos del poder
ejecutivo. Es especialmente importante la discusión legislativa de los proyectos
de ley sobre diferentes materias laborales que han entrado al Congreso Nacional,
aunque no todos se hayan convertido en leyes; su análisis permitiría captar cuál ha
sido la evolución de las concepciones sobre el trabajo, especialmente cuáles son hoy
día las claves de la equidad, la que, como se dijo, fue el centro del proyecto sobre
relaciones laborales.
c) Actores civiles relevantes: Hay también centros de la sociedad civil que han
expresado planteamientos sobre aspectos particulares de las relaciones laborales y
del trabajo, los que cobran importancia en razón del liderazgo que detentan. Están
en primer lugar, las organizaciones sindicales, cuyo discurso puede avalar o conde-
nar distintos aspectos de la institucionalidad laboral, impulsar o retardar el uso de
determinadas leyes, entregar su particular concepción del trabajo, su valoración del
sistema jurídico vigente y, señalar o vetar cursos de acción en el tráfago de las rela-
ciones laborales. Sin embargo, la debilidad de las organizaciones sindicales, incluso
de las centrales, limita su presencia.
En segundo lugar, ha sido relevante en el país el discurso de la iglesia católica, que
ha expresado reclamos por la falta de equidad en diversos aspectos de las relaciones
laborales y ha ofrecido sus buenos oficios en conflictos del trabajo. De estas dos
instituciones han salido críticas, en mayor o menor medida, a aspectos centrales del
Código del Trabajo y a la lógica que lo ordena; han remarcado el valor del trabajo
y han lamentado el nivel de inequidad en el país; un discurso y una actitud que no
aporta a la eficacia de la legislación laboral, pero que puede fortificar algunas leyes
o instituciones específicas.
d) La relación de poder entre los actores laborales: La percepción que tienen los
actores laborales del poder propio y de la contraparte puede favorecer u obstaculizar
la observancia de la ley. La debilidad del conocimiento sobre sus derechos laborales,
propia de trabajadores poco calificados y de muchos otros, puede incrementar el
incumplimiento de la patronal, frente a un trabajador que no reclamará, que es débil.
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