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efi c a c i a de l de r e c h o de l tr a b a j o: c a m b i o s en l a legislación l a b o r a l e i m P a c t o s en l a s re m u n e r ac i o n e s de l s e c t o r Pr i va d o (1993-2005) mon o g r a f i a s Po r ár e a s disciPlinarias LA DIMENSIÓN ECONÓMICA: “Factores económicos que inciden en la eficacia de la Ley Laboral” 1. FUNDAMENTACIÓN Desde el punto de vista de las políticas públicas, diversos estudios han abor- dado el tema de la evaluación en políticas del mercado laboral. Weller (2004) es un compilado de investigaciones en el cual, desde variados enfoques económicos y econométricos (9) se evalúan las políticas activas como pasivas en materia de empleo. Dentro de la misma vertiente de investigación Smith (2000), realiza un completo estudio de evaluación de políticas en Estados Unidos. Estudios previos (10) han verificado que normas laborales más rigurosas, siendo efectivas, inducen un crecimiento económico más rápido que, a su vez, capta ma- yores niveles de Inversión Extranjera Directa. En este sentido, Salas (2003) señala que “una mayor protección de los derechos civiles de los trabajadores, como la libertad de asociación y la libertad sindical y de negociación colectiva también aparece asociada a una estabilidad política y social mayor”. Desde el punto de vista económico, es esta relación, uno de los motivos fundamentales por el cual se hace relevante medir el grado de eficacia en los distintos institutos laborales. Con mayor o con menor grado de impacto, existen factores económicos y, ciertamente, financieros que inciden en la eficacia misma de la normativa laboral vigente y en los derechos laborales como tales. Los factores económicos-financieros (en adelante económicos) pueden divi- dirse en dos grandes grupos: los de orden microeconómico y aquéllos de orden macroeconómico. 9 Los instrumentos econométricos monitorean y rectifican la aplicación de programas de empleo. 10 Billington, N. (1999) “The location of foreign direct investment: An empirical analysis” Applied Economics Vol. 31, num.1, pp. 65-71. Kucera, D. (2002) “Normas Fundamentales del trabajo e inversiones extranjeras directas” Revista Internacional del Trabajo, Vol. 121, num. 1-2, pp. 33-75. 40
Pri m e r a P a r t e: P ro P u e s ta de me t o d o l o g í a Pa r a e va lu a r l a ef i c a c i a de l a s no r m a s l a b o r a l e s Los factores de orden microeconómico inciden de manera directa en la demanda de trabajo por las empresas. Establecen causales propias de una relación laboral. Los factores de orden macroeconómico inciden de manera amplia sobre el sistema como un todo. Más allá de las decisiones propias emanadas desde las empresas, en este caso son las estrategias de desarrollo y de crecimiento las que perturban la efectividad de determinados institutos laborales. 2. OBJETO DE ESTUDIO DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA La hipótesis central de la investigación es la existencia de factores económicos que inciden en la eficacia/ineficacia de la ley laboral. La metodología no busca calificar si las decisiones de política económica y laboral son buenas o son malas, tampoco indaga respecto al sistema óptimo (económica- mente hablando). Más bien apunta a visibilizar efectos colaterales que los factores económicos tienen en el campo laboral los que eventualmente pueden incidir en distintos grados de eficacia del Derecho del Trabajo. 3.1 Microeconómicos 3. FACTORES ECONÓMICOS a) Nuevo paradigma en la organización empresarial: La acumulación de riqueza económica ha llevado al surgimiento de un nuevo modelo de organización de empresas, donde los dueños se conocen y se estudian mutuamente, en ocasiones son co-partícipes en otros directorios; por un lado discuten entre los “suyos” la mejor estrategia para derrotar a la competencia y, por otro lado, se sientan en una misma mesa de reuniones con los directores del frente para decidir sobre el destino de otra empresa que entre ellos gobiernan en común. Es el fenómeno de los directorios entrelazados y directorios comunes (que ya Ricardo Lagos E., el ex – presidente de Chile – denunciaba en los años 60’, cuando la prensa de la época lo llamaba “el Mozart de la Economía”), es el fenómeno de los holdings de empresas. Bajo este esquema, donde la información fluye libremente, la negociación colectiva pierde efectividad. 41
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