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Pri m e r a P a r t e: P ro P u e s ta de me t o d o l o g í a Pa r a e va lu a r l a ef i c a c i a de l a s no r m a s l a b o r a l e s
distribución de las utilidades y a mantener segmentado el movimiento sindical. En
efecto, las modificaciones a la ley laboral han sido muy difíciles, dada la correlación
de fuerzas en el Congreso y la debilidad de la movilización sindical. La concertación
es, en realidad, una fase en la dinámica del poder, que se abre cuando se perciben
amenazas a la situación presente o bien, se buscan cambios.
Por otra parte, la idea de la concertación laboral no ha sido fuertemente sostenida
en las propuestas políticas después de los primeros años noventa. Dándole la espalda
a la valorización que ha tenido el diálogo social en el plano internacional y en las
nuevas propuestas de la OIT, esta estrategia perdió peso en el país. Se desvalorizó
también en los referentes políticos y en los programas de los gobiernos sucesivos, a
medida que éstos morigeraron la urgencia de lograr algunos cambios sustanciales
en las relaciones laborales
f) El riesgo de prácticas de trabajo precario que se consolidan: La desconcentra-
ción productiva, como se sabe, ha impulsado a las empresas a encargar a productores
externos, algunas fases de su producción que antes realizaban concentradamente. En
este proceso, ha sido frecuente desconocer el carácter laboral de estas relaciones de
trabajo que se establecen y darles carácter de comerciales o civiles. Se ha extendido
así el trabajo desprotegido y se le han traspasado riesgos propios del capital. Un
panorama de incertidumbre en el que el trabajo se precarizó.
Estas modalidades de empleo se han multiplicado y extendido a amplios sectores
productivos, a veces a toda una rama, a un particular tipo de actividad o a algunos
oficios. Son casos en que se ha consolidado una práctica de contratar trabajo pres-
cindiendo por completo de las normas legales laborales. En la medida en que todo
un sector trabaja en la ilegalidad, se produce una aceptación de la infracción por
ambas partes y se “blanquea” de tal modo que no se plantean dudas ni reclamos ni
discusión; la práctica ilegal es aceptada a la vista de todos.
En el país hay actividades productivas que han generado importante utilidad,
y que han tenido un fuerte desarrollo, empleando trabajo ilegal. Es, por ejemplo el
caso de las ventas que se realizan fuera de locales establecidos, recorriendo calles y
visitando oficinas y domicilios de clientes. Una estrategia que ha sido frecuente para
vender productos por catálogo, múltiples y diversos servicios, productos financieros,
y muchos otros productos. Ninguno de estos trabajadores (en su mayoría mujeres)
es catalogado como dependiente y contratado como tal. Las empresas que contratan
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