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efi c a c i a de l de r e c h o de l tr a b a j o: c a m b i o s en l a legislación l a b o r a l e i m P a c t o s en l a s re m u n e r ac i o n e s de l s e c t o r Pr i va d o (1993-2005) En lo específicamente salarial, el relativo y reciente debate público sobre la necesi- dad de revertir la muy desigual distribución de los ingresos, se ha instalado histórica y socialmente, como una responsabilidad casi exclusiva del Estado, circunvalando las necesarias regulaciones al mercado de trabajo. No obstante, en los últimos años y a la par de una creciente insatisfacción y conflictividad social, pareciera crecer en la opinión pública, según diversas encuestas, la valoración del sindicato, la negociación colectiva e incluso el derecho a huelga por mejores remuneraciones y condiciones de trabajo, ganando, estas instituciones relevantes en todo sistema de relaciones laborales justo y democrático, en legitimidad social. La fuerte relación entre la mala distribución de ingresos en el país y los bajos salarios, ha sido puesta de manifiesto en el debate público por la Iglesia Católica, la que ha llamado persistentemente, en los últimos años, a respetar la dignidad del trabajador, a asegurar un trabajo decente y a incrementar los ingresos salariales, en virtud de una más justa retribución del trabajo. Es interesante remarcar que la opinión de la Iglesia Católica se dirige a la relación salarial y a la relación trabajo capital, frente a un país que no visualiza claramente esta relación de poder. Sobre esta base, la petición no va al gobierno ni consiste en subsidiar las carencias, sino que incide en la distribución del producto y el llamado es a los dueños del capital. Deja abierto el camino para insistir en el necesario rediseño de las relaciones laborales. Dentro de este contexto político, social, cultural y comunicacional las normas, aún si éstas fuesen más adecuadas o eficaces en sus contenidos que las existentes, no pueden alcanzar grados aceptables de eficacia propiamente tal, como se define en la metodología. Ello justifica con creces la calificación de eficacia débil, tanto de las normas laborales generales -con su clara incidencia indirecta en las remuneraciones- como de las propiamente salariales, como se concluye de la aplicación de la matriz socio-política. 182
seg u n d a P a r t e: a P l i c a c i ó n de l a me t o d o l o g í a al co m P o r t a m i e n t o de l a s re m u n e r ac i o n e s e n el se c t o r Pr i va d o 1993-2005 FACTOReS 1 2 3 Matriz socio - política ReFeReNTeS Trabajo Decente Programas de Gobierno Diálogo social legitimidad social. la centralidad del trabajo no logró ser respuesta socialmente. el tema de la justicia se concentró en la lucha contra la pobreza y el del trabajo, en la creación de empleos, no siendo relevante su calidad. de ese modo, son cada vez mayores lo sectores laborales desprotegidos por el derecho del trabajo, no dando cuenta éste de nuevas modalidades y formas de empleos, los que afectan particularmente e las mujeres. Todo ello contribuye a una muy débil eficacia material de las normas laborales. el trabajo decente se incorpora recientemente en el discurso gubernamental, en equivalencia sólo al de formalización del empleo y a la disminución de los riegos en el trabajo. ello incide en la débil eficacia de otras normas laborales, en particular, las salariales, en tanto el discurso se reduce al cumplimiento del salario mínimo. Trabajo Precario consolidándose: la notable informalidad en el empleo que se hace notar de manera transversal en la economía contribuye al incumplimiento y a la ineficacia de la norma laboral. su mayor incidencia es en el empleo femenino. el tema del trabajo se subsume en los temas de empleo. subyace una visión de que las regulaciones protectoras inciden negativamente en el empleo y de que es posible solucionar los problemas de distribución de los ingresos sin alterar los mecanismos de retribución del trabajo. el mercado naturalmente, premiaría la mayor productividad de los(as) trabajadores(as). la problemática de los salarios no es central en los programas de gobierno. Fuerza o Debilidad del discurso Gubernamental: los discursos gubernamentales de los gobiernos democráticos, han estado temáticamente presentes con contenidos sobre relaciones laborales y trabajo. no obstante ello, la real convicción de generar cambios profundos no ha tenido eco en la clase gobernante y sus políticos. Tanto como se ha avanzado, también se ha retrocedido, especialmente relevante es la automarginación de la organización empresarial en lo referido a la negociación del salario mínimo. el énfasis en la creación de empleo, en modalidades flexibles para incrementar la ocupación de mujeres y jóvenes, en la separación entre salario y distribución, etc., reditúa finalmente en un incremento del trabajo asalariado precario y en una débil eficacia normativa. Trabajo decente Programas de gobierno diálogo social sistema de relaciones laborales. 183 salvo esfuerzos débiles a comienzo de los noventa, el diálogo social no es tema relevante ni de los actores políticos ni de los actores socio-laborales. la inmensa mayoría de las reformas legislativas han sido rechazadas públicamente por ambos actores. adicionalmente, éstas no generan una institucionalidad laboral que libere la negociación colectiva, constituyéndola en un pilar de dicho diálogo. este factor incide fuertemente en una débil eficacia propiamente tal de las leyes laborales aprobadas. A partir del 2006, el diálogo social es entendido por el gobierno, en sentido amplio, para concordar políticamente, sobre ciertos antecedentes técnicos, diversas políticas sociales. no obstante, éstas no consideran la participación formal e institucionalizada de los actores sociolaborales, contribuyendo al debilitamiento del actor sindical. Sistema de Relaciones laborales Junto con el incremento del proceso heterónomo, desaparece progresivamente el concepto del “sistema de relaciones laborales”. se refuerza públicamente la legitimidad del actor empresarial y paralelamente se debilita el sindicalismo. esta debilidad incide significativamente en una ineficacia material y de aplicación de las normas. se plantea el término de relaciones laborales, como referente de la relación trabajador empleador, en términos individuales, o asociado al “clima laboral”. No se refiere particularmente al respeto de las normas vigentes ni al mejoramiento de los salarios, contribuyendo a una eficacia material y de aplicación de la ley débil.
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