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efi c a c i a de l de r e c h o de l tr a b a j o: c a m b i o s en l a legislación l a b o r a l e i m P a c t o s en l a s re m u n e r ac i o n e s de l s e c t o r Pr i va d o (1993-2005) • Las tendencias a la baja de las remuneraciones y a su mayor variabilidad, mues- tran diferencias según el tamaño de las empresas, el origen de los capitales, el sector de actividad, el carácter transable o no transable de su producción y la participación femenina en el empleo. Estas hipótesis encontraron confirmación empírica, especialmente al aplicarse la matriz económica, conjuntamente con los antecedentes estadísticos. Pero la metodo- logía multisistémica e interdisciplinaria elaborada fue lo que permitió una visión más integral del espectro de los factores asociados al comportamiento de las remuneraciones en el sector privado de la economía; es decir, en el sector cuyas remuneraciones se rigen en forma prioritaria por las disposiciones del Código del Trabajo. La metodología se sustentó en la misma hipótesis central, sobre la multiplicidad de “causas” que están en la base de la eficacia de las normas laborales, teniendo presente al mismo tiempo que los efectos de las políticas de desarrollo son multidi- mensionales: económico, social, cultural y de participación democrática, incluida la de los interlocutores sociales. Por esta razón, la elaboración y aplicación de matrices sectoriales, con sus variables y subvariables, así como la valoración que desde cada una de ellas se realizó de los grados predefinidos de eficacia normativa, es relevante para el análisis integrado que fue, como se señaló, objetivo principal de la investigación. Utilizando esta metodología, la información obtenida muestra que las normas legales sobre remuneraciones en Chile han tenido un alto grado de ineficacia material. Según la tipología descrita, las normas legales estudiadas tienen el menor grado de eficacia posible de obtener: eficacia débil (D). “La ineficacia explícita demuestra deficiencia en la concepción, definición y aplicación de las normas. Se enfatiza la necesidad de mejorar la norma, las matrices aquí presentadas entregan antecedentes técnicos para el debate”. Esta fue la conclusión principal del análisis de diversos factores y subfactores económicos, jurídicos y sociales, hecho por separado (en lo que aquí se llamó “cajas de herramientas”), con lo cual se obtuvo una perspectiva amplia, multidisciplinaria y compleja de los distintos elementos que han incidido en la eficacia, considerable- mente débil, de las normas legales sobre las remuneraciones. En efecto, el análisis reveló que, pese a las sucesivas modificaciones legales que han tenido lugar en el período examinado, no se ha logrado que el crecimiento económico se traspase consistentemente a las remuneraciones medias y antes bien, se han instalado permanentemente situaciones de desigualdad y desequilibrio entre el capital y el trabajo, que han sido ampliamente aprovechadas por las empresas respecto de sus trabajadores y por las grandes empresas respecto de sus proveedores, sus contratistas y sus trabajadores. 186
seg u n d a P a r t e: a P l i c a c i ó n de l a me t o d o l o g í a al co m P o r t a m i e n t o de l a s re m u n e r ac i o n e s e n el se c t o r Pr i va d o 1993-2005 Esta baja eficacia de las normas legales sobre las remuneraciones, puede des- cribirse de la siguiente forma, incluyendo algunos de los factores y subfactores que han incidido en tal resultado: 1) Los comportamientos empresariales han reaccionado a la aprobación de reformas laborales que podían tener algún impacto sobre las remuneraciones, evitando que la aplicación de tales correcciones legales supusieran cambios significativos sobre la forma en que se determinan los salarios. Esta reacción empresarial no fue prevista por las reformas legales o bien las leyes aprobadas permitieron espacios de adecuación empresariales para eludir el impacto de las reformas sobre los estilos predominantes de contratación y remuneración (como ocurrió con la reforma legal de 2001, que aumentó los requisitos para usar sobre tiempo de trabajo en las empresas, pero se reveló impotente para cambiar el uso habitual de horas extras), incluyendo posibilidades que tuvieron las empresas para traspasar los costos de las reformas a los trabajadores (tal y como probablemente ocurrió con la reducción legal de la jornada de trabajo de 48 a 45 horas en 2005). En realidad, las reformas laborales del período examinado que más directa o indirectamente apuntaron a incidir en las remuneraciones, se revelaron impotentes para alterar la tendencia predominante: las empresas sacan un provecho creciente del trabajo que utilizan, pero las remuneraciones medias que pagan no premian consistentemente el aporte laboral. El cuadro siguiente indica los hitos legislativos más significativos en el período examinado y cómo la brecha entre productividad y salarios medios no dejó de agrandarse. 187
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