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Pri m e r a P a r t e: P ro P u e s ta de me t o d o l o g í a Pa r a e va lu a r l a ef i c a c i a de l a s no r m a s l a b o r a l e s
casa habitación familiar (20) ; la aprobación legal de las sociedades unipersonales (21) permite
la empresarialización de trabajadores, que ahora podrán ser legalmente considerados
como prestadores independientes de servicios y no como asalariados, al constituirse en
empresas individuales; una regulación legal permisiva de las operaciones societarias para
administrar el capital empresarial, permite un alto grado de concentración económica
y con ello, una alta asimetría en el mercado, en el que empresas que se subordinan a
las condiciones que imponen las dominantes, deben enfrentar un impacto negativo
sobre las condiciones salariales y laborales de sus trabajadores.
También es posible que vacíos legales permitan que leyes nuevas sean eludidas
por los destinatarios, que pueden adaptarse convenientemente a la nueva situación
legal con ventaja, aprovechando espacios no previstos por los legisladores. Por ejem-
plo, la Ley 19.759 de reforma laboral instituyó la reducción de la duración máxima
de la jornada semanal de trabajo de 48 a 45 horas. Sin embargo, muchas empresas
recurrieron a la práctica de presionar a sus trabajadores para que aceptaran reducir
el tiempo de colación que la empresa les concedía por sobre el mínimo legal de 30
minutos diarios, con lo que en la práctica la duración de la jornada diaria de los
trabajadores disminuyó pero aumentó el tiempo de trabajo diario.
Es, sin embargo, más frecuente que nuevas leyes laborales reduzcan las obligacio-
nes que regían bajo leyes anteriores o bien que modulen el cumplimiento aceptable
de disposiciones anteriores, operando en la práctica como medios de atenuación del
nivel legal de obligaciones de los destinatarios. El caso emblemático de este fenómeno
ha sido la creciente legislación pro empleo.
Los últimos 25 años se ha generalizado en Europa y América Latina la promul-
gación de nuevas leyes laborales que relajan los niveles de regulación sobre el trabajo
asalariado, para facilitar la creación empresarial de empleo. Han sido reformas exten-
sas y profundas, que incluyen la autorización de nuevas modalidades de trabajo de
duración determinada; promoción de subcontratación y suministro de trabajadores
temporales; terminación de contrato de trabajo por voluntad del empleador; nuevas
facultades empresariales para modificar las condiciones estipuladas en el contrato
de trabajo y promoción de la negociación colectiva para modificar condiciones de
20 El reglamento de la Ley definió a los trabajadores extraños de la familia como “las personas
que no tienen domicilio en la casa habitación familiar, independiente de las relaciones
de familia y aquéllas que teniendo domicilio en ella no tienen un vínculo de parentesco con el
legítimo ocupante. (Decreto Nº 102 del Ministerio del Interior (06.02.2003) que reglamenta
la ley 19.749, Artículo 5).
21 Ley 19.857 (24.01.2003)
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