Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

Pablo Aguirre Carmona
en la posición que se adopte finalmente.
• En segundo lugar, el pragmatismo y
la focalización de la promoción de la
coherencia de Holanda presenta algunas
debilidades. Desde un punto estratégico,
una aproximación tan pragmática
facilita la consecución de
resultados concretos pero posiblemente
tiene un alcance más limitado
en el medio y largo plazo, ya que es
un sistema que se concibe únicamente
como una detección y corrección
sistemática de incoherencias. En el
caso de la determinación de la posición
holandesa en la Unión Europea
el trabajo es algo más proactivo y no
tan reactivo, pero no se plantea en
ningún momento, a nivel doctrinal,
que el punto de vista de la coherencia
deba ser asumido progresivamente
por otros ministerios distintos del Ministerio
de Asuntos Exteriores. La propia
articulación del sistema de promoción
de la coherencia no promueve
esta apropiación de los objetivos de
desarrollo por parte de otras áreas del
Gobierno, ya que la existencia de la
Unidad de Coherencia, facilita la percepción
de que sólo cabe preocuparse
por dicha cuestión en la medida en
que la Unidad lo reclame. Por tanto,
una fortaleza indudable de este sistema,
como es la de tener un equipo íntegramente
dedicado a la coherencia,
representa a la vez una debilidad potencial,
por cuanto facilita que dicha
cuestión se perciba como algo que incumbe
únicamente a la Unidad encargada
de promoverla.
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• En tercer lugar, Holanda concentra sus
avances más relevantes en materia de
coherencia en aquellas áreas en que la
oposición interna a dichas medidas es
relativamente pequeña. Ello debe ser
interpretado en primera instancia
como un aprovechamiento acertado
de las propias capacidades. En el ámbito
de la UE, por ejemplo, posiblemente
lo más razonable es, efectivamente,
que los países que presenten
una posición interna más consensuada
respecto a la necesidad de eliminar
una incoherencia sean los más activos
en la promoción de la cuestión en la
agenda internacional. Este parece ser
el caso de Holanda en ámbitos como
la agricultura y el comercio. Cabe valorar
muy positivamente la actividad de
incidencia holandesa en estas áreas,
pero lo cierto es que el compromiso
por la coherencia en esos ámbitos implica
un coste político interno más
bien limitado para Holanda. En cuanto
a la agricultura, Holanda es el segundo
exportador en valor del mundo, tiene
una agricultura muy intensiva en capital,
altamente especializada y su dependencia
de los subsidios es mucho
menor de lo que pueda ser en el caso
español. Por ello, en opinión de gran
parte de los entrevistados, la incorporación
de los países en desarrollo a los
mercados mundiales es percibida por
el sector agrícola holandés no tanto
como una amenaza, sino más bien
como una oportunidad en términos
del valor que tendrá su experiencia
para ser aplicada en los países en desarrollo.
En cuanto al comercio, si bien