Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

II. CULTURA ADMINISTRATIVA
La coherencia de políticas es el resultado
de un complejo sistema de gestión
en donde confluyen distintas esferas
políticas, administrativas y técnicas del
ámbito público. Por ello, tanto la estructura
organizativa como los procesos de
toma de decisiones serán de fundamental
relevancia a la hora de avanzar en
una mayor coherencia en cualquier ámbito
de la acción gubernamental.
En el caso español, la autonomía con
que se lleva a cabo la gestión de cada
ministerio es un factor decisivo a la hora
de explicar las posibles contradicciones
o incoherencias en la formulación e
implementación de políticas públicas.
Cada ministerio trabaja de manera relativamente
independiente en el desarrollo
de sus competencias. En el caso de la
AOD, es limitada la capacidad directiva
que la planificación de la ayuda tiene sobre
otros ministerios ajenos al MAEC.
Por último mencionar que es también
reducida la eficacia de las instancias de
coordinación y consulta entre las diferentes
entidades de la Administración
General del Estado.
El proceso de toma de decisiones es
más bien de tipo vertical, donde la capacidad
de comunicación y consulta horizontal
entre las instituciones de la Administración
Pública es limitada. Esta
característica del sector público español,
constituye una debilidad manifiesta
a la hora de avanzar hacia una mayor
coherencia y articulación de sus políti-
Análisis de caso: España
cas. Esto no significa que no existan instancias
de consulta o diálogo entre las
diferentes entidades ministeriales y, de
hecho, se ha apreciado en los últimos
años ciertos esfuerzos por promover
una cultura de trabajo en común. Sin
embargo, existe cierta inercia institucional
que dificulta que ese diálogo avance
en procesos integrados y coordinados
de gestión.
Por otro lado, las Comunidades Autónomas
cuentan con amplias competencias,
entre otras, las referidas a la política
de cooperación. La presencia de la
cooperación autonómica y local otorga
riqueza y pluralidad al sistema de cooperación,
al tiempo que acerca la gestión
política a entornos más próximos a
la ciudadanía. No obstante, ese sistema
político también ha generado problemas
de coordinación, integración y coherencia
especialmente en la acción exterior,
no sólo entre las propias Comunidades
Autónomas, sino también entre estas
entidades y la Administración General
del Estado (Martínez y Sanahuja, 2009).
En suma, nos encontramos frente una
cultura organizacional que parece tender
a compartimentar el proceso de
toma de decisiones, lo que dificulta el
intercambio de información, la negociación,
el diálogo y el consenso entre las
diferentes entidades de la Administración
Pública. Este hecho constituye una
dificultad a la hora de abordar los procesos
tendientes a mejorar la coordinación
y consistencia en la planificación e
instrumentación de las políticas públi-
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