Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

José Antonio Alonso
la coherencia entre la acción bilateral y
la multilateral, por una parte; y la de estos
últimos organismos entre sí. A este
tipo cabría denominarla coherencia
multilateral (multilateral coherence).
• En quinto lugar, se persigue promover
en los países receptores la puesta
en marcha de aquellas políticas que
mejor les permitan aprovechar el clima
internacional en favor de su progreso
económico y social. A este tipo
cabría denominarla coherencia de políticas
entre donantes y receptores
(donor-recipient coherence).
De estos cinco niveles de actuación —los
cinco relevantes—, sólo los dos primeros
son en los que centra la agenda de la
coherencia. Se trata, en suma, de definir
una política de desarrollo consistente y
de potenciar que el resto de las políticas
públicas sean lo más complementarias
(y lo menos contradictorias) posible con
aquella.
Precisado el concepto y descritas sus dimensiones,
la pregunta relevante es
¿qué es lo que justifica la búsqueda de
coherencia? Y, de forma más precisa,
¿qué razones amparan que la demanda
de coherencia se subrogue a los objetivos
de desarrollo? Veamos brevemente
ambos aspectos.
V. JUSTIFICACIÓN DE LA COHERENCIA
Justificar la pertinencia de la coherencia
de políticas es una tarea relativamente
sencilla, por cuanto constituye una di-
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mensión obligada —aunque no necesariamente
única— de la gobernanza de
calidad: la eficiencia y eficacia de la acción
de gobierno reclama un cierto grado
de coherencia entre los ámbitos de
intervención y las estrategias seguidas
en cada uno de ellos. Sólo de esta manera
se podrá extraer el máximo partido
a unos esfuerzos y recursos, de naturaleza
pública, que necesariamente son limitados.
De ahí que advertir acerca de
las inconsistencias entre las políticas
adoptadas y procurar su corrección, así
como tratar de potenciar las complementariedades
entre los vectores de la
acción pública constituyen requisitos de
una gobernanza eficiente y de calidad.
No es extraño, por tanto, que este tema
haya sido adoptado como propio por el
Public Management Committee de la
OCDE, que ha dedicado varios documentos
al tema, sin necesariamente relacionarlo
con el objetivo del desarrollo.
Subyace a esta perspectiva la idea de
que, al menos a nivel teórico, debiera
preservarse una cierta concepción integral
y comprehensiva de la acción de
gobierno, de modo que la orientación
del conjunto facilite —o, al menos, no
sea contradictorio con— el desarrollo de
cada uno de sus componentes. En
suma, a través de la coherencia se pretende
encontrar los modos más efectivos
y menos costosos de conseguir los
objetivos de gobierno, evitando duplicaciones,
interferencias y contradicciones.
La anterior definición de coherencia de
políticas remite a una visión de la gober-