Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

Natalia Millán Acevedo
aplicación de la Política Global de Desarrollo
en el terreno. En los informes al
gobierno, las embajadas y oficinas en
terreno se deben reportar sobre los progresos
en materia de coherencia. Debido
a que las capacidades de las embajadas
son dispares se ha desarrollado una
guía donde se explicitan los términos de
referencia de dicho trabajo. Sin embargo,
no se trata de un sistema de evaluación
propiamente dicho, sino de ciertos
esfuerzos por informar sobre aspectos básicos
de la coherencia en los programas
desarrollados en los países del Sur.
Otro mecanismo que ha ayudado en la
tarea de evaluación fue el trabajo del
Grupo de Expertos del Gobierno sobre
Desarrollo (GEGD). Su tarea principal
era producir estudios que pudieran contribuir
al análisis de la problemática del
desarrollo y a la formulación de políticas.
El GEGD ha hecho contribuciones
substanciales al trabajo por la coherencia
al haber colocado entre sus líneas de
investigación las relaciones entre migración
y desarrollo, seguridad y desarrollo,
y agricultura y desarrollo, entre
otras. Sin embargo, debido a prioridades
políticas el GEGD, dejó de funcionar
el 31 de mayo de 2007.
Pese a la ausencia de evaluación, la información
técnica sobre el impacto de
ciertas políticas en los países en desarrollo
es de fundamental relevancia a
la hora de la negociación política. Algunos
de los entrevistados explicaron que
sería relativamente más sencillo integrar
el trabajo por la coherencia en las
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negociaciones con otros ministerios, e
incluso con otros donantes europeos, si
se proporcionara evidencia empírica sobre
las consecuencias de sus decisiones
en el mundo en desarrollo.
VIII. PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA
PROMOCIÓN DE LA COHERENCIA
Si bien desde 2003 Suecia expresa un
significativo compromiso hacia la coherencia,
ha sido mucho más modesto el
progreso en la aplicación de mecanismos
que permitan potenciar este objetivo.
Ésta parece ser una característica común
a la mayoría de los donantes del
CAD. A pesar de que los países van integrando
progresivamente la coherencia
en su agenda de desarrollo, la complejidad
de la acción pública hace mucho
más difícil su puesta en práctica y evaluación.
La principal debilidad que ha mostrado la
Política Global de Desarrollo ha sido
la ausencia de términos de referencia
precisos sobre su puesta en práctica
(Gobierno de Suecia, 2008a). Diversas
investigaciones subrayan que a pesar
de que la estrategia de 2003 definía claramente
«cuáles» eran los objetivos a
alcanzar, no se especificaba «cómo» lograrlos
(ECDPM et al., 2007; CAD, 2005a;
Odén, 2009). De hecho, en el documento
original de la Política Global de Desarrollo
no se estipulaban plazos ni objetivos
concretos que permitieran contrastar
los avances alcanzados (CAD, 2009a).