Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

José Antonio Alonso, Pablo Aguirre y Natalia Millán
puedan establecerse enfoques a
priori más adecuados. Suecia adopta
una estrategia integral desde la
más alta jerarquía gubernamental
y doctrinalmente muy ambiciosa,
que pretende que todos los ministerios
asuman como propios los
objetivos de desarrollo. Holanda,
por su parte, pone en práctica un
sistema basado en mecanismos
concretos, focalizado en cuestiones
específicas y basado en gran
medida en el trabajo de análisis e
incidencia que lleva a cabo la Unidad
de Coherencia dentro del gobierno.
Reino Unido tiene como
elemento más característico una
dinámica de trabajo conjunto entre
departamentos y ministerios
fuertemente asentada y con un soporte
analítico sólido, lo que le
permite detectar potenciales incoherencias
en la fase de diseño de
las políticas. Mientras en Reino
Unido esta modalidad de trabajo
es la habitual, en Holanda el trabajo
de diseño conjunto tiene lugar
preferentemente como respuesta
a una posible incoherencia. Alemania
representa un modelo más
compartimentalizado, en el que el
mayor activo para la promoción de
la coherencia lo constituyen los
grupos de trabajo interdepartamentales
y su cultura de resolución
de conflictos entre departamentos
o ministerios, que permite
una eventual conciliación de objetivos
contrapuestos tanto en un
ámbito jerárquico intermedio, como
dentro del Gabinete. En los casos
referidos, el sistema para la promoción
de la coherencia es representativo
de la arquitectura institucional
y la cultura administrativa
de cada país en particular. Por último,
España es un caso singular,
dado que es el único de los países
analizados en el que no parece haberse
conformado hasta el momento,
una estrategia sistemática
para la promoción de la coherencia
de políticas al desarrollo.
12. Parece existir una relación entre la
preocupación de un país por promover
la coherencia y su participación
en iniciativas internacionales
construidas con ese objetivo. La coherencia
de políticas ha cobrado
fuerza en la agenda internacional de
desarrollo como consecuencia principalmente
de la actividad que, en el
seno de la Unión Europea y del
CAD, han llevado a cabo algunos
donantes, entre los que se encuentran
Reino Unido, Alemania, Suecia
y Holanda. Además de otras iniciativas
promovidas individualmente,
es destacable su implicación en la
iniciativa «Triple C», que promovió
entre 2004 y 2008 la reflexión sobre
coordinación, complementariedad
y coherencia en el ámbito internacional
1 . La participación en instan-
1 Sustentaron también esta iniciativa Francia, Bélgica, Irlanda, la CE, centros especializados y organizaciones
de la sociedad civil.
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