Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

José Antonio Alonso
lítica comercial o la de inversión) con
efecto cierto sobre las posibilidades de
desarrollo de los países afectados. La
ayuda al desarrollo se concebía como
un campo de acción menor, sin conexión
obligada con el resto de las políticas
de los donantes. Es más, cuando
esta conexión se producía era para poner
la ayuda al servicio de los propósitos
de otras políticas de supuesta mayor
relevancia (como la exterior o la comercial)
y no a la inversa. La ilustración más
expresiva de esta subordinación la ofrecía
la concepción de la ayuda como un
instrumento al servicio de la conflictiva
dinámica de intereses que impuso la
guerra fría, tal como hicieron una parte
de los donantes.
En la segunda etapa, que se extiende a
lo largo de buena parte de los setenta, se
va abriendo paso una nueva concepción
de la ayuda que pone el acento en la necesidad
de promover acciones integradas
de desarrollo sobre espacios definidos,
con una más clara orientación hacia
la cobertura de las necesidades básicas
e instrumentada en mayor medida a
través de proyectos de desarrollo. Es la
etapa en que se ensaya con nuevos modos
de intervención, como los «proyectos
de desarrollo rural integral»(los DRI)
y en la que se consolida el predominio
del «proyecto» como instrumento de
ayuda. Al fragmentar la ayuda en unidades
discretas de intervención, se tornó
más difícil preservar los niveles de coherencia
agregados en el seno de la política
de cooperación, abriéndose espacio a las
acciones de objetivos dispares —y aún
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contradictorios— o a la presencia de lagunas
y solapamientos entre los planes
de acción de los diversos actores. Se
mantuvo, sin embargo, la concepción de
la ayuda como un ámbito relativamente
marginal de la acción pública, subordinado,
por tanto, a la expresión más genuina
de los intereses nacionales del donante,
ya fueran estos de carácter global
(como Estados Unidos), ya de orden preferentemente
regional (como el Reino
Unido o Francia, por ejemplo).
La tercera etapa en la historia de la ayuda
viene a suponer un giro radical respecto
al pasado, en la medida en que la
ayuda se subordina a objetivos que,
hasta entonces, no formaban parte de
sus propósitos más genuinos: es la etapa
de la ayuda condicionada a los Planes
de Ajuste Estructural, que se prolonga
hasta entrada la década de los años
noventa. En este caso, aun cuando la
ayuda se pretende integrar en el seno
de una acción política de mayor alcance,
su condicionalidad respecto al programa
de reformas hizo que, en primer
lugar, el objetivo de promoción del desarrollo
humano se subrogase al de estabilización
y reforma económica; y,
en segundo lugar, que el centro activo
de decisión se desplazase desde los países
receptores hacia los donantes, que
se convirtieron en protagonistas últimos
de la política de ayuda. Se consiguió
de este modo acaso un nivel superior
de coherencia, pero a costa de
alterar los propósitos de la ayuda y cambiar
el sentido de sus decisiones. Es posible
que hubiese mayor coherencia,