Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

Natalia Millán Acevedo
consolidación de la ayuda fue la aprobación
de la Ley de Cooperación Internacional
para el Desarrollo, que en 1998
establece como objetivo prioritario de la
cooperación la erradicación de la pobreza
en el mundo. A partir de 2004, la política
de ayuda inicia un cambio significativo
debido a la acción del nuevo
Gobierno que otorga mayor relevancia a
la cooperación en el seno de su política
exterior. Asimismo, el sistema de ayuda
experimenta un importante impulso reformador
que afectó tanto a su estructura
como a la orientación y la gestión de
la ayuda internacional. En concreto, se
mejoró la capacidad de planificación
fortaleciendo la DGPOLDE, que es la
unidad encargada de esa tarea y se acometió
una reforma inconclusa de la
AECID, que pasó a convertirse en agencia
pública. Al tiempo, se definió una
política más cercana a los consensos internacionales,
asumiendo como agenda
propia los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Por último, se puso en marcha
una política más activa de cooperación
multilateral y se asumieron los principios
derivados de la agenda de la eficacia
de la ayuda (Declaración de París y
Agenda de Acción de Accra).
I.2. Actores del Sistema de
Cooperación
Aún cuando diversos ministerios participan
en las políticas de AOD muchos
de ellos lo hacen con programas de limitada
entidad. De acuerdo a la ley de cooperación
de 1998, el Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación (MAEC) es
el responsable de definir y coordinar la
política de cooperación para el desarrollo
(gráfico 1). Entre sus responsabilidades
centrales se encuentra la gestión de
la ayuda bilateral, los microcréditos, las
aportaciones al sistema de Naciones
Unidas y la cofinanciación a las ONGD.
La otra institución de significativa relevancia
en el sistema de ayuda es el Ministerio
de Economía y Hacienda, encargado
de las operaciones de condonación de
deuda y de las aportaciones a las IFIS y
a las instituciones comunitarias europeas.
Por último, el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio es la tercera institución
por volumen de AOD y del cual depende
la gestión del FAD 2 . Tradicionalmente,
el Ministerio de Defensa ha
jugado un rol importante en la acción
humanitaria, aunque en la actualidad, la
participación de éste es poco significativa.
Buena parte de los entrevistados
han señalado que es limitado el grado
de coordinación entre los ministerios e
instituciones que gestionan la AOD.
La cooperación descentralizada también
se ha consolidado como un actor relevante
en el sistema de cooperación español.
Esta modalidad ha presentado un
importante desarrollo durante la década
de los años noventa y, en 2008, representaba
el 14% del total de la AOD española.
2 Esta situación se mantendrá hasta que se termine de aplicar la Reforma del FAD aprobada en noviembre
de 2009.
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