Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

1. COHERENCIA DE POLÍTICAS Y DESARROLLO: ASPECTOS
INTRODUCTORIOS
José Antonio Alonso
I. INTRODUCCIÓN
La ayuda al desarrollo constituye un pequeño
capítulo dentro del conjunto de
políticas públicas de los países industriales
con efectos sobre los países en
desarrollo. Algunas de ellas, como las
políticas comercial, agrícola o pesquera,
la política de internacionalización de la
empresa, de emigración y asilo o de seguridad
y defensa, por sólo citar algunas,
manejan más recursos o pueden tener
efectos de mayor entidad sobre los
países en desarrollo que la propia Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD). De poco
servirá, por tanto, disponer de una política
de ayuda al desarrollo comprometida
y de calidad si el resto de las decisiones
públicas que adoptan los gobiernos
operan en sentido contrario, limitando
las oportunidades de progreso de los
países del Sur. Así lo entendió la comunidad
internacional, que incorporó la
demanda de una mayor coherencia de
políticas en su agenda, con el objetivo
de conseguir logros efectivos en términos
de desarrollo a escala internacional.
Una demanda que se hizo especialmente
intensa a partir del cambio de siglo,
en el marco de los esfuerzos por la
Agenda del Milenio y por la mejora de la
eficacia de la ayuda.
Desde un punto de vista doctrinal, el
propósito de la coherencia encuentra su
justificación en razones tanto de eficacia
como de calidad de la acción internacional.
De eficacia, porque la promoción de
la coherencia constituye una vía para
mejorar la capacidad de impacto de los
siempre limitados recursos destinados
a la ayuda al desarrollo; y de calidad de
la gestión pública, porque a través de la
coherencia es posible detectar las interferencias
e incompatibilidades —e identificar
las eventuales complementariedades—
no advertidas entre los diversos
componentes de la acción política. El
propósito es, por tanto, incrementar los
niveles de coherencia de las políticas
públicas para lograr mayores resultados
en términos de desarrollo a escala internacional.
En último extremo se trata de
favorecer con ello las condiciones de gobernanza
del sistema internacional, porque,
como señala la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE, 2003), «un mayor desarrollo
de la coherencia en las políticas de los
gobiernos de la OCDE permitirá que los
beneficios de la globalización sean más
equitativamente distribuidos y compartidos».
A lo largo de las páginas de este capítulo
se tratará de presentar una introducción
al marco doctrinal al que remite la
coherencia de políticas para el desarrollo.
Para ello, en el segundo epígrafe, se
repara en la clarificación del concepto
de coherencia; en el tercer epígrafe se
discuten los límites de ese concepto; en
el cuarto epígrafe se describen las diversas
dimensiones posibles de la coherencia,
para identificar aquellas sobre las
que se va a centrar el análisis; el epígrafe
quinto se orienta a discutir la justificación
de la coherencia, en términos generales,
y el epígrafe sexto aporta argumentos
para que la búsqueda de coherencia se
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