Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

disposiciones comunes del Tratado de la
Unión se establece, en el artículo C, que
«la Unión debe asegurar en particular la
consistencia de sus actividades externas
como un todo, en el contexto de sus relaciones
exteriores, seguridad, políticas
económicas y desarrollo. El Consejo y la
Comisión deben ser responsables de
asegurar esa consistencia. Deben garantizar
la aplicación de esas políticas, cada
una en concordancia con sus respectivos
poderes». Se entiende que semejante
propósito de consistencia, obligado
para la Unión Europa, debiera inspirar
también la acción de los Estados miembros.
El Tratado de Lisboa (Unión Europea,
2009b) confirma la base jurídica de la
política de coherencia para el desarrollo
a través de dos artículos. El primero es
el artículo 21 (2) (d) y (3), en el capítulo
referido a la acción externa de la UE,
donde se señala que el desarrollo sostenible
y la erradicación de la pobreza
constituyen objetivos obligados de la
acción exterior de la UE. Este mismo artículo
estipula que la Unión Europea
perseguirá este objetivo a través de la
política de desarrollo y de todas aquellas
otras áreas de su acción externa y
de los aspectos externos de sus otras
políticas. En segundo lugar, el artículo
208 (1) sobre el funcionamiento de la
Unión Europea reproduce el texto que
ya se contenía en el artículo 178 del Tratado
original de la Comunidad Europea.
En términos más operativos, en 1992, y
de nuevo en 1997, el Consejo pidió a la
Coherencia de políticas y desarrollo: aspectos introductorios
Comisión producir un informe sobre coherencia.
En 1999 se elaboró un Non-Paper
sobre este tema de carácter más
bien genérico. En 2005, a través de una
Comunicación de la Comisión se identificó
la coherencia de políticas como un
propósito básico para dar cumplimiento
a su compromiso con respecto a los
ODM. Esta misma relevancia de la coherencia
quedó recogida en el Consenso
Europeo de Desarrollo, que pasó a constituirse
en el principal documento estratégico
para mejorar la calidad y capacidad
de impacto de la ayuda tanto de la
Unión Europea como de los Estados
miembros.
Para avanzar de forma práctica en materia
de coherencia, se puso en marcha un
proceso de elaboración de informes bianuales
de seguimiento. El Consejo identificó
hasta 12 áreas prioritarias para
prestar especial atención a los avances
en materia de coherencia (comercio,
medio ambiente, cambio climático, seguridad,
agricultura, pesca, aspectos sociales
de la globalización, migración, investigación
e innovación, la sociedad de
la información, transporte y energía). En
2007, la Comisión y los Estados miembros
decidieron revisar el avance producido
en las 12 áreas prioritarias, dando
origen al primero de los EU Report on
Policy Coherence for Development
(Unión Europea, 2007a). Dos años más
tarde, en 2009, se publicó el segundo de
estos informes. En él la Comisión reconoce
que el concepto de coherencia de
políticas es difícil de tratar. Por este motivo,
concentra la atención sobre cinco
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