Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

frontera que separa la política doméstica
e internacional se ha hecho más porosa,
menos consistente, de donde se
deriva la necesidad de una mayor coherencia
en el diseño agregado de las políticas.
En suma, por las razones mencionadas
—compromiso normativo, egoísmo responsable
y gestión eficiente de la agenda
doméstica— la agenda de desarrollo
ha adquirido una mayor relevancia y se
ha insertado más centralmente en el
seno de los intereses nacionales de los
países donantes. La globalización ha
puesto en evidencia, de una manera
más clara que en el pasado, que la estabilidad
y el progreso del sistema internacional
dependen crucialmente de que
se avance en la agenda de desarrollo,
corrigiendo la desigualdad y la pobreza
a escala global. Ahora bien, esa constatación
se enfrenta a otras dos observaciones
ampliamente compartidas:
• En primer lugar, que no cabe avanzar
en esa agenda de desarrollo confiando
exclusivamente en el papel de la
ayuda internacional. Por más que la
ayuda crezca, siempre será un componente
menor del conjunto de los recursos
y capacidades que movilizan
las relaciones internacionales. Como
señala el último informe de la OCDE
(2008a) sobre esta materia: «Los desafíos
del desarrollo no pueden ser resueltos
ni por un único ministerio, ni
por un único país. Todos los países
tiene el interés común en que los países
en desarrollo alcancen un de-
Coherencia de políticas y desarrollo: aspectos introductorios
sarrollo sostenible y amplia base».
Para ello, es necesario que otras dimensiones
de la acción política de los
gobiernos se oriente también a dilatar
los espacios de oportunidad de progreso
para los países en desarrollo.
Tal es lo que se propone justamente la
agenda de la coherencia.
• En segundo lugar, incluso la ayuda
tiene limitados sus efectos como consecuencia
de las inconsistencias de
los donantes, que hacen que los recursos
de la cooperación se desvíen
hacia propósitos ajenos a los propios
del desarrollo de quien la recibe.
Como demuestra el análisis de la
asignación de la ayuda, los intereses
del donante tienen alta presencia en
la identificación de los países receptores;
y, a su vez, esos mismos intereses
inciden en la selección de instrumentos
y en los modos de gestión de la
ayuda. No es extraño, por tanto, que
los estudios sobre eficacia de la ayuda
conduzcan a resultados decepcionantes:
solo en parte los esfuerzos tienen
como propósito alentar un genuino
desarrollo de quien la recibe. Para evitar
esta interferencia de objetivos ajenos
a los propios de la ayuda es preciso
también avanzar en la coherencia
de políticas.
Así pues, por una y otra razón, para hacer
más eficaz la ayuda y para complementar
su eficacia con el efecto de otras
dimensiones de la acción pública es obligado
avanzar en la coherencia de políticas
si se quieren obtener logros efectivos
en materia de desarrollo; y éstos, a
11