Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

Natalia Millán Acevedo
cooperación. No obstante, más allá de
la esfera del MAEC, el principio de coherencia
de políticas parece no haber
permeado en buena parte de la Administración
General del Estado, no siendo
hasta el momento un tema prioritario a
considerar en el proceso estratégico de
toma de decisiones.
IV. DESAFÍOS DEL SISTEMA
DE COOPERACIÓN ESPAÑOL
IV.1. Principales desafíos del
sistema de cooperación
español
De acuerdo al trabajo de campo realizado,
la investigación bibliográfica y las
entrevistas a diferentes expertos y consultores
en esta área, la cooperación internacional
española presenta diversas
deficiencias en cuanto a su estructura,
competencias técnicas y capacidades de
coordinación y complementariedad lo
que afecta el avance hacia políticas más
coherentes y coordinadas en el propio
sistema de cooperación para el desarrollo.
A. Recursos humanos en la
cooperación española
Las limitaciones que presenta la estructura
de recursos humanos en la cooperación
española han sido señaladas
por las dos últimas evaluaciones del
CAD (2002, 2007c). En concreto, se des-
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taca la insuficiencia de recursos humanos,
la falta de formación técnica cualificada
del personal contratado y la alta
rotación de directivos (FRIDE, 2007;
Schultz, 2009). Todo ello dificulta el desarrollo
de una política técnicamente
fundada, que pueda incidir sobre otras
políticas públicas, identificando inconsistencias
o potenciales complementariedades
en términos de desarrollo. En
definitiva, la dotación de recursos
humanos parece ser una de las principales
debilidades del sistema de cooperación,
y hasta el momento, no se ha
observado, una política sistemática
orientada a corregir en la medida suficiente
este ámbito.
B. Capacidades técnicas y analíticas
En relación con el punto anterior, se advierten
carencias en las competencias
técnicas del sistema de cooperación.
Este hecho es significativo para el propósito
de la coherencia debido a que la
existencia de conocimiento experto es
un requisito necesario tanto para integrar
la perspectiva del desarrollo en
otras políticas gubernamentales como
para permitir que el sistema de cooperación
actúe como un interlocutor idóneo
con el conjunto de la Administración Pública.
El análisis empírico sugiere que
existen limitadas capacidades analíticas
para realizar diagnósticos tanto en el
ámbito de la propia AOD como sobre
todo en el análisis de las posibles incidencias
de las políticas públicas del
Norte en los países del Sur. Las áreas de