Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

Natalia Millán Acevedo
G. Proceso de planificación del Plan
Director
El III Plan Director de la Cooperación
Española se ha elaborado a partir de un
proceso de participación y consulta de
más de seis meses de duración (SECI,
2009) 9 . En una primera etapa se realizó
un trabajo de interconsulta en la AGE,
donde intervinieron diversos ministerios
entre los cuales se puede destacar
Defensa, Industria, Comercio y Turismo,
Economía y Hacienda, Medio Ambiente
y Medio Rural y Marino, Trabajo
y Migración, Educación y Sanidad y Política
Social, entre otros. Durante este
proceso se dedicaron sesiones específicas
al tema de la coherencia. Como se
ha analizado en el caso de otros donantes,
si bien la participación de otros ministerios
es un avance necesario, también
supone el riesgo de que sean
otras administraciones las que logren
priorizar sus agendas y subordinar, por
ende, las políticas de AOD en pos de
otros intereses considerados «nacionales».
La segunda etapa en la panificación del
Plan Director consistió en abrir canales
de comunicación a la sociedad civil a
través de mesas de discusión, sesiones
temáticas y espacios de consulta virtuales.
El tema de la coherencia también
estuvo presente en estos debates. El objetivo
de estas iniciativas era estimular
la interacción con los principales acto-
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res de la cooperación española. En estas
actividades participaron representantes
de las ONGD y la SECI así como ministerios,
universidades, sindicatos, administraciones
empresariales y expertos
independientes. Ha sido un proceso
valorado en forma positiva al permitir
incorporar al Plan Director aportes valiosos
de actores no gubernamentales
de la cooperación española (CONGDE,
2009).
Este proceso de planificación no sólo
ha significado un avance en el seno del
sistema de cooperación, sino un progreso
de articulación y comunicación
entre los diferentes ministerios de la
Administración Pública. No obstante,
dado el grado de generalidad del Plan
Director, es dudoso que haya podido
contribuir a avances reales en materia
de coherencia.
V.2. Mecanismos específicos
De acuerdo a la experiencia de otros
donantes, como Reino Unido o Suecia,
una de las lecciones aprendidas relevantes
para avanzar en políticas más
coherentes es la necesidad de precisar
objetivos para cada ámbito de actuación
gubernamental. Una vez que se
han definido estos compromisos, se
pueden establecer entonces, instrumentos
concretos en cada ámbito de
trabajo en particular (figura 2).
9 Aunque se trata de un mecanismo informal y de carácter temporal cabe reseñar su potencial interés
para la promoción de la coherencia.