Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

José Antonio Alonso, Pablo Aguirre y Natalia Millán
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obstante, el soporte institucional
de este compromiso y el tipo de
enfoque para promoverlo varían
en cada caso. Holanda y Suecia
presentan como una de sus fortalezas
más destacables que este
compromiso ha sido asumido a
largo plazo trascendiendo los diferentes
períodos legislativos; en
ambos países parece existir un
consenso significativo en todo el
espectro político con respecto a la
necesidad de integrar el mandato
del desarrollo en la acción exterior.
En el caso de Reino Unido y Alemania
el compromiso se ve reforzado
por un diseño institucional
sólido que eleva el área de desarrollo
al rango ministerial lo que
le permite ejercer una influencia
significativa y sistemática en la
agenda pública. Por último, España
es de los donantes más explícitamente
comprometido al incluir
en su Ley de Cooperación el mandato
de coherencia para el desarrollo.
No obstante, en el caso
español, parece existir una brecha
significativa entre los compromisos
adquiridos y la articulación
real de mecanismos para promover
el objetivo de la coherencia.
Uno de los factores que ayuda a
entender este hecho es la limitada
entidad que en buena parte del espectro
político se le otorga a la política
de desarrollo. Es ésta una
política que suscita consensos débiles
y acuerdos que difícilmente
escalan la jerarquía de los propósi-
tos políticos de las opciones parlamentarias.
9. La cultura administrativa y política
hacia el diálogo y el consenso,
fuertemente asentada en Suecia y
Holanda, también se destaca como
un elemento fundamental para
mantener los compromisos asumidos
en torno a la coherencia. En
estos países además del establecimiento
formal de grupos interdepartamentales
e instancias de diálogo
en todos los niveles políticos,
existen espacios de comunicación,
diálogo y consulta informales muy
asentados en la cultura de trabajo
nacional. Reino Unido promueve
la interlocución y la consulta permanentes
entre los diferentes
ministerios mediante grupos interdepartamentales
de trabajo cuyo
funcionamiento se articula por medio
de una herramienta específica
que opera en toda la administración:
los Convenios de Servicio
Público. Alemania, en cambio, al
poseer un sistema de gobierno federal
y una notable proliferación
de agencias, trabaja de forma más
compartimentada, aunque las instancias
de diálogo y negociación
también se encuentran integradas
a su cultura de trabajo y, este hecho
se observa también en la creación
de grupos de trabajo interdepartamentales.
España parece ser
el país que presenta mayores desafíos
en este aspecto ya que existe
no sólo una relativa autonomía y
falta de coordinación en la gestión