Coherencia de políticas para el desarrollo en cinco donantes del ...

Natalia Millán Acevedo
cas. Las dificultades que en este ámbito
presenta la administración española
pueden constituirse como un obstáculo
relevante para la promoción de la coherencia,
tanto al interior del propio sistema
de ayuda como entre políticas públicas.
III. MARCO DOCTRINAL Y COMPROMISO
POLÍTICO
En lo que respecta al ámbito discursivo,
el compromiso político que mantiene
España con la coherencia es explícito y
ha sido destacado por diversas autoridades
y documentos (CAD, 2007c;
ECDPM, ICEI y PARTICP GmbH (2007);
OCDE, 2008). De hecho, España y Austria
son los únicos donantes del CAD
que le han otorgado al principio de coherencia
un estatus legal al incluirlo en
la regulación de la cooperación internacional
(OCDE, 2008). En la actual Administración,
la coherencia ha estado presente
en diversos documentos oficiales,
como los dos últimos Planes Directores,
los Planes Anuales de Cooperación, las
Estrategias País e incluso el Plan África
(2009-2012) el cual coloca al mandato de
coherencia como un vector central de
esta estrategia (MAEC, 2009).
Paralelamente a la rápida expansión de
la cooperación española, especialmente
en el último lustro, se han observado
progresos con respecto a la doctrina
que debiera guiar la acción pública en
este ámbito. El más significativo, es la
Ley de Cooperación internacional para
el Desarrollo, que en 1998, establecía
los objetivos, principios, prioridades,
modalidades e instrumentos de la política
española de cooperación y la cual incorpora
el concepto de coherencia en su
artículo 4: «Los principios y objetivos
señalados en los artículos anteriores informarán
todas las políticas que apliquen
las administraciones públicas en
el marco de sus respectivas competencias
y que puedan afectar a los países en
vías de desarrollo» 3 .
Los avances más relevantes se relacionan
tanto con el trabajo que se ha realizado
en el seno de la propia política española
de cooperación como con los
compromisos que ésta ha adquirido e el
ámbito internacional. El III Plan Director
de la Cooperación Española (MAEC,
2009) 4 sostiene que los compromisos
internacionales que la Unión Europea y
la OCDE han asumido en torno a la coherencia
constituyen «un punto de apoyo»
para avanzar en esta área.
En el ámbito nacional, los compromisos
más explícitos con la coherencia se expresan
en los Planes Directores de la cooperación,
especialmente en el II y en el
III Plan (cuadro 1). En concreto, el II Plan
Director (2005-2008) presenta un avance
doctrinal significativo al incorporar a la
agenda de la cooperación los consensos
3 Disponible en: http://www.pnsd.msc.es/Categoria2/legisla/pdf/172.pdf.
4 En el apartado 6.3 referente a coherencia de políticas para desarrollo, página 59.
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