EstratÃ¨gies per al desenvolupament sostenible - Generalitat de ...

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Plan de acciónUn plan de acción es un marco de acciones dirigidas a alcanzar los objetivos y loshitos de la estrategia. Expone claramente como contribuye cada acción a uno odiversos objetivos de la estrategia y puede sugerir una clasificación relativa segúnla prioridad (p. ej. alta, media, baja; o esencial, importante, deseable). Las clasesde acciones siguientes y sus secuencias pueden definirse más detalladamente:políticas nuevas, cambios de política y conexiones para aumentar la coherencia;instrumentos legislativos o económicos –o de otro tipo– nuevos o modificados,que contribuyen en la aplicación de políticas o que potencian capacidades;programas importantes y proyectos piloto para el desarrollo sostenible y la gestióndel cambio;directrices y normas de sostenibilidad para actividades sectoriales y funcionesinstitucionales.El plan de acción/marco de la estrategia, por lo tanto, tendría que incluir actividadesexistentes y también establecer nuevas actividades. Tendría que indicar cuándo losrecursos existentes son suficientes para la aplicación y cuándo es necesaria unainversión adicional (externa). Sin embargo, no tiene que ofrecer un programa detalladopaso a paso para cada acción.Plan institucionalUn plan institucional comprende las funciones, las colaboraciones y los sistemasnecesarios para poner en práctica la estrategia. Puede incluir una vinculación entrela ENDS y otros planes estratégicos y entre planes en diferentes niveles espaciales:nacional, subnacional, local y para diferentes sectores o regiones geográficas. Tendríaque identificar las instituciones responsables de cada parte del plan de acción dela estrategia y definir su grado de libertad y si tienen la obligación de someterse aotros grupos de interés o coordinadores de estrategia. También puede señalar unalógica para racionalizar las instituciones (especialmente si las responsabilidades sesuperponen o entran en conflicto) o, incluso, si es necesario, proponer la creaciónde nuevas instituciones.Los procesos de ENDS han tendido a utilizar procesos de toma de decisión demasiadotecnocráticos y, a menudo, políticamente ingenuos. En la mayoría de los países, sino en todos, muchas de las decisiones «reales» que afectan profundamente a la107
sociedad y que marcan la dirección del desarrollo son básicamente y fundamentalmentepolíticas y no técnicas. Reflejan de manera explícita o implícita que algún valor prevalesobre otros e implican muchos mecanismos obvios o sutiles para hacer que lasvoces de unos grupos de interés cuenten mucho más que las demás. Puedenimplicar negociaciones «de tapadillo» y pueden utilizar procesos para buscar elconsenso con unas finalidades particulares (p. ej. negociaciones sindicales y tratoscon empresas para privatizar funciones públicas).Eso demuestra la necesidad de cambios en las pautas de gobierno mediante elejercicio continuo de la toma de decisión de estrategia, en vez de la toma de decisiónentendida simplemente como un “diseño de proyectos” eficaz a partir de múltiplesfactores. Es típico que el proceso de la estrategia empiece chocando con obstáculoscomo unas estructuras decisorias y unos sistemas de valores inadecuados y laexclusión de grupos marginados del proceso decisorio. No obstante, la estrategiaen sí misma tendría que entenderse como un medio fundamental para desarrollarprocesos de gobierno que integran la sostenibilidad y los grupos sociales relevantesen la toma de decisión. En el ámbito nacional, eso significa reconocer que la estrategiaexperimentará con nuevos procedimientos para tomar decisiones.Los valores, expresados de manera abierta (p. ej. en derechos constitucionales,principios o códigos de prácticas) o implícita, siempre condicionan las decisiones.Los valores predominantes no determinan sólo el resultado del proceso decisoriosino la aceptación de las decisiones por parte de diversos grupos de interés y, porlo tanto, su probabilidad de aplicación. Una de las tareas que constituye un retomás importante y que requiere más atención de las ENDS es llegar a un consensopráctico sobre un sistema de valores para consolidar el desarrollo sostenible. Enconsecuencia, un proceso estratégico necesita identificar y ajustar, cuando seanecesario, el marco normativo para la toma de decisión.Tendría que empezar por la base de valores existente en el ámbito nacional/local apartir del cual pueden tomarse las decisiones. Incluirá valores formales e informalesexpresados, por ejemplo, mediante:garantías constitucionales;derechos de propiedad;derechos democráticos;108
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8. Monitoring and Evaluating the St
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Organized into a consistent framewo
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El Consell Assessor per al Desenvol
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