1. PlanteamientoEl <strong>de</strong>sarrollo <strong>sostenible</strong> representa retos importantes para la manera tradicion<strong>al</strong><strong>de</strong> concebir el <strong>de</strong>sarrollo. En Cat<strong>al</strong>uña se está trabajando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace tiempoen las agendas 21 –más <strong>de</strong>l 80% <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> Cat<strong>al</strong>uña vive en municipiosque tienen en marcha agendas 21 loc<strong>al</strong>es–. Entre nosotros predomina unaconcepción estratégica <strong>de</strong> las agendas 21 en la línea establecida por el Plan<strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> Johannesburgo, según el cu<strong>al</strong> <strong>de</strong>ben iniciarse inmediatamentelos trabajos para formular estrategias nacion<strong>al</strong>es <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>sostenible</strong> yempezar la aplicación a partir <strong>de</strong>l año 2005. Últimamente, se reconoce tambiénel papel tan importante que los gobiernos fe<strong>de</strong>rados, autonómicos o region<strong>al</strong>esjuegan en el impulso <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>sostenible</strong>. La Declaración <strong>de</strong> Gauteng, enla promoción <strong>de</strong> la cu<strong>al</strong> Cat<strong>al</strong>uña ha tenido un gran protagonismo, expresa uncompromiso <strong>de</strong> estos gobiernos para impulsar estrategias propias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<strong>sostenible</strong> como marco integrador y coordinador <strong>de</strong> las <strong>de</strong>más políticas públicas.La Agenda 21 <strong>de</strong> Cat<strong>al</strong>uña arranca <strong>de</strong> la Resolución <strong>de</strong>l Parlamento <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong>octubre <strong>de</strong> 1997, que insta <strong>al</strong> Gobierno <strong>de</strong> la Gener<strong>al</strong>idad a potenciar los trabajoscon el fin <strong>de</strong> elaborarla <strong>de</strong> manera participativa. La Agenda 21 <strong>de</strong> Cat<strong>al</strong>uña fueconcebida inici<strong>al</strong>mente como un marco <strong>de</strong> orientaciones básicas para laconstrucción <strong>de</strong>l futuro <strong>de</strong> la ciudadanía y <strong>de</strong>l territorio. No obstante, ha idoevolucionando hacia una Estrategia cat<strong>al</strong>ana para un Desarrollo Sostenible (laEcatDS), que se quiere que sea un marco conceptu<strong>al</strong> y <strong>de</strong> actuación más amplioque observe la re<strong>al</strong>idad <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> forma integrada, transvers<strong>al</strong> y transdisciplinar,con la participación activa <strong>de</strong> todos los ciudadanos y los agentes soci<strong>al</strong>es yeconómicos <strong>de</strong>l país y que, a<strong>de</strong>más, se enmarque en un contexto <strong>de</strong> reorientaciónestratégica <strong>de</strong> las estructuras públicas y <strong>de</strong> la actuación pública. El objetivofin<strong>al</strong> propuesto por la EcatDS es que el país disponga <strong>de</strong> un marco orientador,renovado y con visión glob<strong>al</strong>, para asumir nuevos retos en la línea <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<strong>sostenible</strong>.Hay que reconocer que, a pesar <strong>de</strong> estos meritorios avances, las estrategiascat<strong>al</strong>anas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>sostenible</strong> son todavía bastante <strong>per</strong>fectibles. Los nuevos<strong>per</strong>iodos gubernament<strong>al</strong>es marcados por las recientes elecciones loc<strong>al</strong>es y laspróximas nacion<strong>al</strong>es marcarán sin duda la oportunidad <strong>de</strong> un nuevo impulso.Este estudio tiene como objetivo divulgar <strong>al</strong>gunas <strong>de</strong> las lecciones aprendidaspor la ex<strong>per</strong>iencia internacion<strong>al</strong> que resulten especi<strong>al</strong>mente relevantes para la65
profundización <strong>de</strong> las estrategias cat<strong>al</strong>anas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>sostenible</strong>. Se basa en lasex<strong>per</strong>iencias <strong>de</strong> diversos países <strong>de</strong>sarrollados y en <strong>de</strong>sarrollo, t<strong>al</strong> como han sidoan<strong>al</strong>izadas y sistematizadas por la OCDE, Capacidad 21 <strong>de</strong>l PNUD, el Banco Mundi<strong>al</strong>,el Instituto Internacion<strong>al</strong> para el Desarrollo y el Medio Ambiente y el propio CADScon el programa <strong>de</strong>sarrollado con el IIG y, muy particularmente, en los trabajos <strong>de</strong>lreciente seminario sobre Estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>sostenible</strong> en el eje loc<strong>al</strong>-glob<strong>al</strong>.Este estudio no ofrece ningún mo<strong>de</strong>lo. Lo que hace es extraer lecciones <strong>de</strong> laex<strong>per</strong>iencia, exponiendo las razones <strong>de</strong>l fracaso <strong>de</strong> <strong>al</strong>gunas prácticas y <strong>de</strong>l éxito <strong>de</strong>otras. No tiene sentido buscar un mo<strong>de</strong>lo único, una metodología o una aproximaciónúnicas en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>sostenible</strong>. Las estrategias necesitan ex<strong>per</strong>imentar con nuevasmaneras <strong>de</strong> hacer. La ex<strong>per</strong>iencia está evolucionando constantemente y, actu<strong>al</strong>mente,se están <strong>de</strong>sarrollando y verificando nuevos métodos. Lo que ya es cierto es quecada país necesita su propia estrategia. En <strong>al</strong>gunos, bastará con coordinar losdiversos procesos incorporando <strong>al</strong>guno nuevo. En otros, pue<strong>de</strong> resultar más apropiadoelaborar una estrategia integr<strong>al</strong> sea cu<strong>al</strong> sea el formato escogido, lo que importa esque la estrategia corresponda plenamente a las condiciones institucion<strong>al</strong>es,económicas, sociocultur<strong>al</strong>es y ambient<strong>al</strong>es <strong>de</strong> cada país. Esto y trabajar juntos conel sector privado y las organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil es lo que cuenta.En cu<strong>al</strong>quier caso, hay que partir <strong>de</strong>l reconocimiento que conseguir una estrategia queasegure la sostenibilidad es <strong>al</strong>go muy difícil, ya que supone unas capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>combinar el corto y el largo plazo, por una parte, y <strong>de</strong> coordinar diversos sectoresgubernament<strong>al</strong>es, intergubernament<strong>al</strong>es, el sector privado y la sociedad civil, <strong>de</strong> otra.Efectivamente, una buena estrategia nacion<strong>al</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>sostenible</strong> tendrá que implicar:La vinculación coherente <strong>de</strong> una visión a largo plazo, con la fijación <strong>de</strong> metasprecisas a medio plazo y acciones para re<strong>al</strong>izar a corto plazo.La coordinación horizont<strong>al</strong> eficaz entre las diversas políticas sectori<strong>al</strong>es con el fin<strong>de</strong> asegurar que todas comparten un compromiso básico para el <strong>de</strong>sarrollo<strong>sostenible</strong>.Vínculos vertic<strong>al</strong>es o <strong>de</strong> gobierno multinivel con el fin <strong>de</strong> asegurar que las políticasy el gobierno a lo largo <strong>de</strong>l eje loc<strong>al</strong> glob<strong>al</strong> se refuerzan mutuamente.66
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