Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital

Capítulo IV
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Gráfico IV.2
América Latina: índice de digitalización e índice de capital humano, 2004-2014
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2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Digitalización
Capital humano
Fuente: R. Katz, F. Callorda y M. Lef, Iniciativas empresariales y políticas públicas para acelerar el desarrollo de un ecosistema digital iberoamericano, Madrid, Consejo
Iberoamericano para la Productividad y la Competitividad (CIPC)/Fundación Cotec para la Innovación, 2016.
La definición de esas políticas requiere un diagnóstico del alcance y las razones de esa brecha. En primer
lugar, ¿cuál es la principal razón de la brecha de capital humano en las disciplinas técnicas y profesionales
que contribuyen al desarrollo de la digitalización? ¿Se debe a la limitada oferta de programas de formación o
a la falta de interés de los estudiantes en carreras técnicas, estadísticas, matemáticas o científicas? En otras
palabras, ¿es resultado de déficits en la oferta o en la demanda?
Las respuestas a estas preguntas ayudan a determinar las áreas que se deben priorizar en las políticas
públicas. Si el problema radica en la oferta de infraestructura educativa en carreras técnicas, las iniciativas para
resolverlo incluirán, entre otras: i) la implementación de programas de formación docente, ii) la coordinación de
las prioridades de la educación superior con los actores del sistema, y iii) el impulso a la creación de carreras
cortas. Por el contrario, si el problema obedece a la demanda, se debería tratar de: i) profundizar y universalizar
las iniciativas para incorporar la formación en ciencias informáticas en las escuelas, ii) promover un aumento
sostenido de las tasas de matriculación en las carreras técnicas, iii) generar mecanismos de señalización públicos
y privados para incrementar la demanda de carreras técnicas, y iv) establecer sistemas de seguimiento entre el
nivel secundario y los programas terciarios técnicos y científicos para facilitar la elección de carreras tecnológicas.
Aunque es probable que el cierre de la brecha de capital humano requiera políticas públicas orientadas tanto
a la oferta como a la demanda, el centro de interés de este capítulo radica en la determinación y cuantificación
de los programas de formación técnica en disciplinas vinculadas con la preparación de recursos humanos
para avanzar en la digitalización. Asimismo, en los casos en que se dispone de las estadísticas pertinentes,
se examinan las tendencias en la matriculación y la graduación de estudiantes en las carreras técnicas para
entender las dinámicas relacionadas con la demanda.
Los análisis disponibles sobre capital humano en el ámbito de las tecnologías digitales se basan en
estadísticas como el número de ingenieros y científicos como porcentaje de los graduados de estudios
terciarios o el porcentaje de la fuerza de trabajo con formación universitaria (generalmente provenientes de
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO) 2 . Sin embargo,
esas estadísticas no incluyen la disponibilidad de recursos formados en disciplinas relacionadas con el
desarrollo de la digitalización —por ejemplo, administración de empresas o ciertas artes gráficas— que no se
2
Véase Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU), 2016 [en línea] http://uis.unesco.org/.
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