Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital

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Capítulo IV Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) En este sentido, las tecnologías digitales deben ser un instrumento más en pro de la educación de calidad, en la medida en que permiten abordar problemas complejos con soluciones específicas y proveen competencias de adaptabilidad y flexibilidad que complementan las habilidades sociales y emocionales que los sistemas de educación pública aspiran a difundir. Además, son una herramienta cada vez más necesaria para agregar valor a las industrias manufactureras y de servicios y las cadenas de producción. Las ciencias de la computación deben incorporarse con una estrategia transversal y un alto grado de flexibilidad para no determinar tecnológicamente a los alumnos, sino prepararlos para las disrupciones que ellos mismos pueden crear o deben administrar. Se trata de dar a las ciencias de la computación el mismo peso que a las materias científicas tradicionales, como química, física y biología (Nager y Atkinson, 2016). Más allá de las iniciativas impulsadas por el entusiasmo tecnológico, la sostenibilidad del cambio requiere la transformación de los programas. En este sentido, las ciencias de la computación deben ser prioritarias en la agenda de los encargados de formular las políticas educativas. Ello depende del apoyo de una coalición. En este punto, los profesionales del tema, los docentes y el sector privado desempeñan un papel muy importante y deben hacerse oír para que la sociedad interprete y demande el desarrollo de tecnologías digitales como base formativa de los alumnos. 2. Fomento de la oferta de programas En gran parte de los países de la región, la educación superior es un sistema fragmentado y diversificado en el que los modelos de educación privada prevalecen sobre los públicos. Proliferan instituciones que ofrecen programas de formación superior de forma descoordinada, sin responder a una matriz de desarrollo educativo uniforme orientada a aumentar la dotación de capital humano. La educación superior se caracteriza por la oferta de un primer título académico luego de cinco o más años, mientras que en España y Portugal esta dura entre tres y cuatro años, luego de las modificaciones introducidas por el Proceso de Bolonia (CINDA, 2011) 7 . Entre otros aspectos, este proceso favoreció la estandarización de los planes de estudio sobre la base de la unidad de medida académica denominada crédito, mediante dos alternativas: grados de 240 créditos (cuatro años) o 180 créditos (tres años). De esta manera, los alumnos culminan carreras de menor duración orientadas al mercado laboral. En América Latina se siguió de cerca esta experiencia y se promovieron iniciativas de coordinación como el proyecto Tuning América Latina de la Unión Europea. Sin embargo, la integración regional en materia de estandarización sigue siendo incipiente. A fin de avanzar en un proceso similar, las máximas autoridades políticas y académicas deberían liderar el debate y promover la integración y la reforma de los planes de estudio superior 8 . En este sentido, las políticas deben apuntar a crear sistemas de educación superior que puedan absorber los rápidos cambios en las disciplinas, mantener su orientación a la producción de conocimiento y promover el desarrollo socioeconómico, sin caer en el determinismo tecnológico. Para ello, es necesario implementar programas flexibles, que permitan la adaptación de formatos y contenidos, y generar demanda para la actualización continua del conocimiento. Mediante la reforma de los programas se deben integrar los conocimientos básicos que estimulan la creatividad, el pensamiento crítico y lógico y brindan competencias para el trabajo en equipo con el aprendizaje y uso de herramientas tecnológicas durante los primeros años de la educación superior. Asimismo, se debe promover la especialización en módulos subsiguientes de dos a tres años. Las ciencias de la computación son un aliado de esta reforma pues cumplen con el sentido pedagógico y productivo de la enseñanza y permiten a los alumnos crear modelos, formular hipótesis y ponerlas a prueba con un alto sentido teórico y práctico. 7 La Declaración de Bolonia de 1999 es un acuerdo voluntario suscrito por 30 naciones, que sentó las bases para la construcción de un Espacio Europeo de Educación Superior, organizado conforme a los principios de calidad, movilidad, diversidad y competitividad y orientado el incremento del empleo en la Unión Europea y la conversión del Sistema Europeo de Formación Superior en un polo de atracción para estudiantes y profesores de otras partes del mundo (Garay Sánchez, 2008). 8 La creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) en México constituye un ejemplo interesante de gobernabilidad educativa. Esta entidad facilitó la administración del conflicto de intereses en el campo de la educación y permitió superar la oposición sindical, al incorporar el aporte de la sociedad civil y los especialistas en un momento de gran expectativa y demanda de cambio por parte de la sociedad. 110
Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital Capítulo IV Las ventajas de reorganizar los programas son muchas, incluida la capacidad de motivar a los estudiantes con reflexiones generales y prepararlos para los cambios vertiginosos en la generación y aplicación de conocimientos y en su necesaria reconversión y actualización. Por otra parte, el aumento de la eficiencia del gasto en educación evitaría la constante reconversión de los programas en función de los cambios en las tecnologías dominantes. En la planificación de las políticas de educación superior es fundamental establecer instancias de diálogo entre los distintos actores del sistema para mejorar la coordinación y, de esa manera, incrementar la eficiencia de la inversión en educación y establecer sistemas de colaboración más fluidos entre el mundo laboral y el académico. También es necesario incrementar la cooperación horizontal entre las instituciones de educación superior públicas y privadas, más allá de los contenidos curriculares. Las instancias de cooperación deben institucionalizarse más allá de los acuerdos formales existentes, incluso mediante la creación de consejos que abarquen más de una jurisdicción. Asimismo, se deberían crear nuevas instituciones de formulación de políticas educativas multisectoriales capaces de afrontar los retos de la formación de nivel primario, secundario, y terciario y de proveer la gobernabilidad de los sistemas educativos, legitimando un sistema de autoridad que trascienda los ciclos políticos electorales. Todo esto permitiría avanzar hacia los objetivos de sostenibilidad de las políticas y creación de instancias de representatividad territorial y sectorial. Bibliografía CINDA (Centro Interuniversitario de Desarrollo) (2011), Educación Superior en Iberoamérica. Informe 2011, J. Brunner y R. Ferrada (eds.), Santiago, octubre. Garay Sánchez, A. (2008), “Los Acuerdos de Bolonia; desafíos y respuestas por parte de los sistemas de educación superior e instituciones en Latinoamérica”, Universidades, Nº 37, Ciudad de México, Universidad Autónoma Metropolitana, abril-junio. Katz, R. (2018) “Capital humano para la transformación digital en América Latina”, serie Desarrollo Productivo, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2018, inédito. (2017a), “Social and economic impact of digital transformation on the economy”, GSR-17 Discussion Paper, Ginebra, Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) [en línea] https://www.itu.int/en/ITU-D/Conferences/GSR/Documents/ GSR2017/Soc_Eco_impact_Digital_transformation_finalGSR.pdf. (2017b), “Digitalización e industrialización inclusiva y sostenible en América Latina”, documento presentado en la Cuarta Escuela de Verano “Transformación e Innovación Digital en América Latina”, Barcelona, 12 de junio [en línea] http:// docplayer.es/63174982-Digitalizacion-e-industrializacion-inclusiva-y-sostenible-en-america-latina.html. (2015), El ecosistema y la economía digital en América Latina, Madrid, Fundación Telefónica/Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Editorial Ariel, agosto. Katz, R. y F. Callorda (2017), “Accelerating the development of Latin American digital ecosystem and implications for broadband policy”, Telecommunications Policy, Amsterdam, Elsevier, diciembre. Katz, R., F. Callorda y M. Lef (2016), Iniciativas empresariales y políticas públicas para acelerar el desarrollo de un ecosistema digital iberoamericano, Madrid, Consejo Iberoamericano para la Productividad y la Competitividad (CIPC)/Fundación Cotec para la Innovación, septiembre. Katz, R. y P. Koutroumpis (2013), “Measuring digitization: growth and welfare multiplier”, Technovation, vol. 33, Nº 10-11, Amsterdam, Elsevier, octubre-noviembre. Nager, R. y R. Atkinson (2016), “The case for improving U.S. computer science education”, Washington, D.C., Fundación para la Tecnología de la Información e Innovación (ITIF), mayo [en línea] http://www2.itif.org/2016-computer-scienceeducation.pdf. RICYT (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología) (2015), El Estado de la Ciencia: Principales Indicadores de Ciencia y Tecnología Iberoamericanos/Interamericanos 2015, Buenos Aires. Telecom Advisory Services (2017), Hacia la transformación digital de América Latina y el Caribe: el Observatorio CAF del Ecosistema Digital, Caracas, Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), junio. Williamson, O. (1985), The Economic Institutions of Capitalism, Nueva York, The Free Press. 111
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