Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital

Capítulo III
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Como se observa en el cuadro III.14, en general los países de la región tienen resultados moderados en
los indicadores relacionados con las condiciones habilitantes. Los peores resultados, que se interpretan como
barreras críticas al desarrollo de la innovación digital, corresponden al uso del comercio electrónico y al acceso
y uso de medios de pago electrónicos. En relación con el factor de base de conocimiento, la barrera crítica a
la innovación digital encontrada en todos los países, con excepción del Brasil, es el bajo nivel de inversión en
I+D como porcentaje del PIB. En el factor de marco normativo, regulatorio e institucional, la mayoría de los
países presenta un desempeño moderado. Sobresalen el resultado alto de Chile, Colombia, México y el Perú
en el índice de Doing Business del Banco Mundial, el alto desempeño de Chile en los indicadores de desarrollo
de la regulación y el deficiente desempeño de la Argentina en el indicador general de calidad regulatoria.
Los resultados de la mayoría de los países en materia de infraestructura tecnológica son moderados.
No obstante, la velocidad de los servicios en la nube, con excepción de Chile, es deficiente. Los seis países
tienen un desempeño moderado en relación con el factor de financiamiento. El desempeño de la mayoría de
los países en el factor de talento muestra que el porcentaje de graduados en ciencia, tecnología, ingeniería y
matemáticas es alto. Sin embargo, el sector privado en todos ellos percibe que la disponibilidad de científicos
e ingenieros es baja o moderada. Por último, los seis países obtuvieron resultados altos en el factor cultura.
E. Recomendaciones de política
1. Condiciones habilitantes
a) Desarrollar el comercio electrónico. Los países de la región deben masificar el comercio electrónico
(entre empresas y consumidores (B2C), entre empresas (B2B) y entre consumidores (C2C)) y promover
una mayor participación de este tipo de operaciones en la economía. Para esto, se requiere el desarrollo
de estrategias nacionales que involucren a todos los actores participantes y reduzcan o eliminen las
barreras existentes a la adopción de este tipo de comercio.
b) Mejorar los sistemas logísticos. Los retos en esta materia se relacionan con las condiciones topográficas
y poblacionales de algunos países, las deficiencias en la infraestructura de transporte y las ineficiencias
en puntos críticos de esos sistemas, como los puertos, los aeropuertos y los pasos de frontera. El
mejoramiento de los sistemas logísticos requiere inversiones en infraestructura y tecnología y la
optimización y digitalización de los procesos relacionados.
c) Avanzar en la inclusión financiera. Los países deben acelerar el acceso de la población al sistema
financiero y la utilización de sistemas y medios de pago electrónicos. Para ello, en algunos casos se
han implementado políticas nacionales de inclusión financiera y flexibilizado los regímenes que regulan
la prestación de esos servicios.
d) Consolidar la integración regional. Un mecanismo para aprovechar las economías de escala en los
mercados de la región consiste en profundizar los procesos de integración comercial, con miras a
facilitar a las empresas de un país la oferta de bienes y servicios en los demás países de la región. A
partir de una propuesta de la CEPAL de 2015, la Alianza del Pacífico se ha propuesto la creación de
un mercado digital regional que permita a las industrias digitales locales aprovechar las economías de
escala y de red para competir en un mundo de plataformas globales (Alianza del Pacífico, 2017). De
acuerdo con el Banco de Desarrollo de América Latina y la CEPAL (CAF/CEPAL, 2018), para desarrollar
un mercado de ese tipo los países de América Latina deberán abordar aspectos como la armonización
del mercado de itinerancia (roaming) internacional de datos y voz, el despliegue de la infraestructura
de puntos de intercambio de tráfico de Internet (IXPs), la armonización de los marcos regulatorios en
aspectos como privacidad, protección de datos, seguridad digital y derechos de autor y la coordinación
de esfuerzos para la protección de los consumidores.
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