Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital

Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital
Introducción
complementarias. Por un lado, desarrollan capacidades digitales propias e incluso pueden transformarse en
prestadores de servicios digitales. Por otro lado, mediante fusiones y adquisiciones y alianzas estratégicas
con las plataformas globales adquieren capacidades que les permiten adecuar su oferta a las demandas de
la nueva era 1 . Con ello, los límites entre las industrias tradicionales se van desdibujando, lo que presenta
desafíos en la medida que los actores tradicionales enfrentan nuevos competidores, entornos con nuevas
reglas y modos de operar, sistemas de producción “digitalmente más intensivos”, todo lo cual exige nuevas
capacidades técnicas, productivas y de gestión. Asimismo, se han desarrollado plataformas digitales que
operan en la intermediación de servicios como los de transporte urbano, turismo y hotelería, dando lugar
a una fusión entre la economía de encargo (gig economy) y la economía colaborativa (sharing economy).
Así, en pocos años, la interacción e integración de la economía tradicional y la digital han aumentado, no
solo por la permeabilidad transversal de estas tecnologías en los procesos de producción que generan efectos
directos relacionados con una mayor eficiencia, sino también por efectos indirectos con impacto sistémico.
Esta convergencia está cambiando los límites de los mercados e industrias, modificando las reglas de juego,
afectando la competencia y desafiando los modelos regulatorios.
La digitalización está permeando transversalmente el conjunto de la economía con tal intensidad que
crea nuevas fuentes de valor. Se dice que los datos son el nuevo petróleo, en el sentido de que son el
alimento de las tecnologías disruptivas de la economía actual (The Economist, 2017). Pero, los datos tienen
características propias y los efectos de su utilización no son similares: son reproducibles y de uso no rival,
tienen costos marginales y de transporte cercanos a cero, tienen rendimientos crecientes a escala (a
más información, más precisión de los algoritmos predictivos y de aprendizaje), e involucran aspectos de
privacidad y seguridad. En este sentido, parecería que no hay un claro entendimiento del “poder” de los
datos, ni por parte de los consumidores, que están dispuestos a entregarlos para recibir gratuitamente un
servicio en línea, ni por parte de muchas empresas que no gestionan eficaz y eficientemente la información
que poseen, ni por parte de los gobiernos que son sorprendidos por nuevos modelos de negocios que
desafían las normas existentes.
Esto plantea retos en materia de política de competencia 2 , fiscalidad 3 , privacidad y seguridad 4 , y
equidad en lo que se refiere al acceso a recursos clave de la nueva economía. Se está iniciando un debate
respecto de los aspectos regulatorios en estos ámbitos, y se están abordando los estándares tecnológicos
y temas de comercio y propiedad intelectual. Por ejemplo, las medidas comerciales impuestas por los
Estados Unidas a la importación de aluminio y acero de China en marzo de 2018 con el argumento de
existen prácticas injustas, podrían ser el preludio de un problema mayor ligado a la apropiación de las
tecnologías que están impulsando el futuro de la economía global (Dwoskin, 2018). Algunas empresas
estadounidenses han planteado su preocupación por las normas chinas aplicadas a las empresas conjuntas
(joint ventures) establecidas con empresas extranjeras que disponen la transferencia de habilidades
o tecnología valiosas. Por ello, además de inquietudes por razones de seguridad nacional, es posible
que, en una escalada de acciones, se tomen medidas en materia de inversiones ligadas a la tecnología
(Swanson, 2018).
A lo complejo del tema debe agregarse la necesidad de coordinación internacional para lograr una mínima
coherencia al tratarse de asuntos que trascienden límites geográficos. Así, la convergencia entre el mundo
1
Por ejemplo, en comparación con el período 2011-2015 en el que la adquisición de compañías vinculadas a inteligencia artificial era realizada principalmente por
las grandes empresas tecnológicas, entre 2016-2017 la gama de compradores se diversificó a empresas de otros sectores, como Ford Motor Company y General
Electric (IDG Connect, 2018).
2
En los Estados Unidos hay preocupación sobre la concentración de mercado y se están evaluando criterios de autorización de fusiones y adquisiciones, que incluyen
el análisis del impacto de sus operaciones. También se analizan mecanismos de mayor control sobre la seguridad y privacidad de los datos.
3
En Europa se anunció que a finales de 2018 se presentará una propuesta para establecer normas comunes en materia de fiscalidad de la economía digital (Comisión
Europea, 2017). Paralelamente, los ministros de finanzas de varias economías de la Unión Europea pidieron una reforma fiscal que considere la imposición allí
donde se generan los ingresos y no donde se registren las ganancias (Europost, 2017).
4
La Unión Europea estableció el Reglamento General de Protección de Datos que entrará en vigor el 25 de mayo de 2018, con el objetivo de reforzar la protección
de los derechos de las personas e igualar las condiciones de todas las empresas que operan en el mercado de la UE. El Reglamento exige que las empresas con
sede fuera de la Unión Europea apliquen las mismas normas que las empresas establecidas en su territorio si ofrecen bienes y servicios relacionados con datos
de carácter personal o si realizan un seguimiento del comportamiento de las personas en la Unión.
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