Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital

Datos, algoritmos y políticas: la redefinición del mundo digital
Prólogo
En los últimos tres años, desde la celebración de la Quinta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la
Información de América Latina y el Caribe, que tuvo lugar en Ciudad de México del 5 al 7 de agosto de 2015,
han surgido con fuerza temas que, en aquel momento se consideraban solo emergentes o incluso de naturaleza
académica. La aceleración de la revolución digital combina la implementación de trayectorias tecnológicas
que están en plena expansión: la Internet de las cosas, las cadenas de bloques y la inteligencia artificial. Estas
tecnologías se sustentan en plataformas digitales globales y afectan a la economía y la sociedad, tanto de
manera transversal como sectorial. Esta nueva configuración va más allá del mundo digital de hace solo un
decenio, cuando los temas cruciales para América Latina y el Caribe estaban centrados en el acceso a equipos
(computadoras y teléfonos), las redes de conectividad fija y móvil, la expansión de la banda ancha y el esfuerzo
por convencer a las autoridades sectoriales de la importancia de ubicar las tecnologías digitales en el centro
de sus decisiones estratégicas. En esta nueva realidad de convergencia del mundo físico y el mundo digital se
configura un ecosistema cuya dinámica y efectos económicos y sociales no están plenamente determinados.
En este sentido, es un camino aún abierto.
En este libro se revisan tres conjuntos de temas: en primer lugar se describen esas trayectorias tecnológicas.
En segundo lugar, se analizan dos elementos habilitantes de su uso: las plataformas digitales globales y la
formación de recursos humanos calificados para operar tecnologías digitales avanzadas, sobre la base de
información reciente correspondiente a siete países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
México, Perú y Uruguay). Luego, se analiza el impacto de esas y otras tecnologías digitales en dos dimensiones
verticales: la manufactura y los servicios avanzados, y las empresas de tecnología financiera digital (fintech);
en estas últimas se presta especial atención a los servicios que pueden proveer a las empresas de menor
tamaño, aumentando la inclusión financiera. Se concluye con el análisis de las implicancias de la inteligencia
artificial para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
En el presente libro se integran las ideas en las que ha hecho énfasis la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) a lo largo de su historia y, en particular, desde 2010, cuando inició su ciclo
de propuestas de política pública para avanzar hacia economías y sociedades con una mayor igualdad basada
en derechos. En el proceso de profundización de estas ideas, se ha resaltado el papel que pueden cumplir
las tecnologías digitales en el apoyo a los países de América Latina y el Caribe en la implementación de una
estrategia de gran impulso ambiental para lograr un cambio estructural con mayor diversificación productiva,
sostenibilidad e igualdad.
En especial, la CEPAL ha destacado la importancia de las tecnologías digitales para la descarbonización
de los patrones de producción y de consumo, en estrecha articulación con el manejo sostenible e inteligente
de las ciudades, y la puesta en marcha de nuevas fuentes renovables de energía. La convergencia del
mundo físico con el digital permite no solo aumentar la eficiencia de la asignación de recursos y la gestión
económica, sino también incidir con fuerza en la transparencia y la participación ciudadana. Todo esto en
un contexto en el que la digitalización reduce, o incluso elimina, las huellas de carbono y energética de
nuestras sociedades. Por ello, en todos los capítulos del libro se concluye planteando recomendaciones de
política para que los países de la región puedan apropiarse de esas tecnologías. En los casos pertinentes,
se subraya la importancia de consolidar el logro institucional que implica la continuidad de la Agenda Digital
para América Latina y el Caribe (eLAC) por más de un decenio, así como de continuar avanzando hacia un
mercado digital regional.
La región está mejor preparada para esta revolución tecnológica que lo que estuvo en revoluciones
previas, en las que importaba tecnologías maduras con estructuras de mercado totalmente consolidadas.
Como se muestra en este libro, los avances en materia de la formación de capital humano en tecnologías
digitales, incluso las más avanzadas, son importantes en la región; al mismo tiempo, se han dado significativos
avances en materia de conectividad, particularmente mediante redes 3G y 4G. Pese a ello, el ritmo del cambio
tecnológico obliga a redoblar esfuerzos en un mundo en que la competencia entre los líderes mundiales en
tecnologías digitales se agudiza y en que la estructura empresarial se concentra en un pequeño número de
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