| <strong>Manuel</strong> européen <strong>sur</strong> <strong>les</strong> données <strong>relatives</strong> à l’égalité• «Inspection mystère»: l’inspection mystère permetd'évaluer <strong>les</strong> services aux clients fournis par uneorganisation publique ou privée, du point de vue d'unclient ou d'un autre bénéficiaire des services. Desprofessionnels ou des personnes ordinaires se fontpasser pour des clients afin de tester <strong>les</strong> servicesproposés par l'organisation. Cette méthode est utiliséepar divers fournisseurs de services comme deshôtels, restaurants, compagnies aériennes et mêmedes hôpitaux. Elle peut consister en observations,visites, appels téléphoniques et ainsi de suite. On y aen général recours pour vérifier la qualité d'une fourniturede services mais elle peut également servir àévaluer l'égalité de traitement.Encore une fois, il n'existe pas de solution universellepour ce qui est de la façon de recueillir <strong>les</strong> informationsrequises. En pratique, le choix de la méthode de collectede données la plus appropriée dépend <strong>sur</strong>tout dutype d'entité concernée, de ses besoins d'informations,de ses mécanismes de collecte de données, desbesoins et attitudes des groupes-cib<strong>les</strong> ainsi que deslois nationa<strong>les</strong> <strong>relatives</strong> à la protection des données( 240 ). Toutes <strong>les</strong> méthodes de collecte de donnéesont leurs propres avantages et inconvénients. Commeel<strong>les</strong> ne sont pas incompatib<strong>les</strong>, tout fournisseur deservices peut tirer profit d'une combinaison de cesméthodes.Les informations obtenues doivent être analysées avecsoin afin de déterminer si <strong>les</strong> services sont fournis defaçon juste et équitable et si <strong>les</strong> membres des groupesprotégés rencontrent des obstac<strong>les</strong> particuliers. Unedifférence qui est révélée par des statistiques de résultatssignale l'existence d'un problème éventuel mais neconstitue pas en elle-même une preuve de discrimination.Dans ce cas, une enquête plus détaillée descauses de la différence constatée s'impose. Cetteenquête doit être suivie d'une action, par exemple: lasuppression des barrières injustes qui ont été identifiéesdurant le processus de monitoring; l'examen despolitiques et processus de prise de décision; l'adoptionde politiques d'action positive (y compris des activitésde mobilisation); la fixation d'objectifs. Les données deréférence externes peuvent être uti<strong>les</strong> pour l'analysedes données internes et la planification des actions deremédiation, par exemple pour la fixation d'objectifs.6.4. | Le monitoring: une évaluationL'égalité des chances pour tous <strong>les</strong> groupes, en particulierdans le domaine de la vie professionnelle, est synonymed'importants avantages pour <strong>les</strong> membres desgroupes protégés, le monde des entreprises et lasociété dans son ensemble. Les expériences des paysoù un monitoring de l'égalité a été entrepris sont pour laplupart très positives ( 241 ). Le monitoring aide <strong>les</strong> organisationsà identifier <strong>les</strong> pratiques discriminatoires etautres barrières à l'égalité de traitement, et à composerune main-d'œuvre plus diversifiée. Par ailleurs, des difficultésont parfois été rencontrées, concernant par exemplel'obtention de données représentatives, le manquede données de référence fiab<strong>les</strong> et même des réticencesà remplir leurs obligations de la part des organisationsconcernées.Étant donné que l'emploi et la fourniture de services sontdes domaines essentiels du point de vue de l'égalité detraitement, que le monitoring est probablement laméthode la plus efficace pour promouvoir l'égalité detraitement dans ces domaines, et qu'elle ne comportepas de difficultés techniques majeures – comme entémoigne la réussite de sa mise en œuvre dans plusieurspays – il est recommandé à tous <strong>les</strong> États membres del'UE d'étudier <strong>les</strong> moyens d'introduire le monitoring dans<strong>les</strong> lieux de travail.Il conviendrait d'associer une grande diversité d'entitésau processus de développement d'un plan d'action nationalen matière de monitoring. Ces entités sont notamment<strong>les</strong> services gouvernementaux concernés, <strong>les</strong> partenairessociaux, <strong>les</strong> groupes protégés, <strong>les</strong> organismesnationaux de promotion de l'égalité de traitement, <strong>les</strong>agences statistiques nationa<strong>les</strong> et <strong>les</strong> autorités nationa<strong>les</strong>en charge de la protection des données.Les débats à mener au niveau national <strong>sur</strong> le monitoringdevraient couvrir <strong>les</strong> principaux aspects suivants:• L'étendue du monitoring:– Le monitoring doit-il faire partie d'une obligationplus large portant <strong>sur</strong> la réalisation de l'égalité, quiimposerait par exemple aux organisations d'établirun plan d'égalité?( 240 ) Les entités qui ont déjà mis en place des mécanismes grâce auxquels el<strong>les</strong> recueillent des informations <strong>sur</strong> <strong>les</strong> bénéficiaires de leurs services devraient étudierla possibilité d'adapter ces mécanismes de manière à obtenir une ventilation des données par motifs de discrimination. Ces entités sont habituellementdes éco<strong>les</strong>, des agences de placement ou des organisations de soins sanitaires ou sociaux.( 241 ) Hepple, B., Coussey, M. et Choudhury, T., Equality: A new framework. Report of the Independent Review of the Enforcement of UK Anti-DiscriminationLegislation (Cambridge, University of Cambridge, 2000). Commission pour l’égalité raciale, Ethnic Monitoring: A Guide for public authorities (CRE, 2002).Dex, Shirley et Kingsley Purdam, Equal Opportunities and Recruitment. How Census data can help employers to assess their practices (York, York PublishingServices, 2005), p. 10. 2004 Monitoring Report n° 15, Commission <strong>sur</strong> l'égalité de l'Irlande du Nord: http://www.equalityni.org102 |
6 | Le monitoring de la diversité au sein des organisations– Quel<strong>les</strong> entités l'obligation de monitoring devrait-ilcouvrir (secteur public et/ou privé, au travers durespect de clauses contractuel<strong>les</strong> ou d'une obligationdirecte)?– Quels groupes protégés le monitoring doit-il couvrir?– Le monitoring doit-il couvrir à la fois le domaine del'emploi et celui de la fourniture de services?• Choix du mode de mise en œuvre du monitoring(monitoring qualitatif ou quantitatif; monitoring anonymeou nominatif; autocatégorisation ou catégorisationpar un tiers). Les mécanismes de monitoringdoivent-ils être identiques pour tous <strong>les</strong> groupes protégés,ou serait-il plus pratique d'introduire un monitoringquantitatif numérique pour certains aspects,comme le sexe et l'origine ethnique, et d'utiliser d'autrestypes de processus de retour d'informationspour <strong>les</strong> autres aspects?• Base juridique du monitoring: bien que de plus enplus d'entreprises et d'autres organisations approuventpour le principe la nécessité de s'as<strong>sur</strong>er de laconformité de leurs politiques et pratiques aux lois<strong>relatives</strong> à l'égalité de traitement, des indicationsémanant de divers pays montrent qu'el<strong>les</strong> ont tendanceà considérer le monitoring comme un fardeausupplémentaire et qu'el<strong>les</strong> l'instaureront uniquementsi el<strong>les</strong> y sont obligées. Cela signifie qu'il est nécessairede doter la collecte de données d'une solidebase juridique ou autre, assortie de la possibilitéd'appliquer des sanctions efficaces et proportionnéesaux organisations refusant de remplir leurs obligations.Il faut toutefois noter qu'il est possible pourune organisation d'instaurer un système de suivi, etainsi d'en récolter <strong>les</strong> bénéfices, même en l'absenced'obligations léga<strong>les</strong> s'y rapportant.• Régime de protection des données: <strong>les</strong> effets deslois nationa<strong>les</strong> <strong>relatives</strong> à la protection des donnéesdoivent être analysés avec soin car ces lois établissentparfois des limites quant aux types de monitoringautorisés. Il peut être envisageable d'apporterdes amendements à des lois posant un obstac<strong>les</strong>uperflu, cela pour autant que ces modifications sefassent en conformité avec <strong>les</strong> législations communautaireset internationa<strong>les</strong> applicab<strong>les</strong>. Le régimenational de protection des données devrait être examinépour s'as<strong>sur</strong>er qu'il comporte des sauvegardesadéquates prévenant tout abus ou traitement illicitede données sensib<strong>les</strong>.• Existence de données de référence appropriées: lemonitoring est plus efficace si on peut comparer <strong>les</strong>informations qui en résultent à des données de référencefiab<strong>les</strong>. En pratique, cette finalité ne peut êtreas<strong>sur</strong>ée qu'avec des ensemb<strong>les</strong> de données nationauxcontenant des informations socioéconomiquesventilées par catégories de motifs de discriminationet par zones géographiques. En d'autres termes, <strong>les</strong>données de référence doivent être recueillies aumoyen de recensements, d'enquêtes <strong>sur</strong> <strong>les</strong> forcesde travail ou d'autres enquêtes majeures.• Standardisation des concepts et catégories: dansle but de faciliter la production de séries de donnéescomparab<strong>les</strong>, le partage d'informations et la me<strong>sur</strong>edes performances dans le temps, il importe de développeret d'utiliser des concepts et catégories uniformisés.Il pourrait également s'avérer utile d'élaborerun formulaire standardisé pour la collecte desdonnées <strong>relatives</strong> à l'égalité.• Nécessité de promouvoir la formation en matièrede suivi de la diversité.Il faut être conscient que l'efficacité de tout système demonitoring dépend de la me<strong>sur</strong>e dans laquelle <strong>les</strong>groupes et personnes concernés sont disposés à y coopérer.Compte tenu de cette condition, il est impératifd'être clair concernant <strong>les</strong> finalités du monitoring maisaussi de lier celle-ci à une stratégie plus vaste relative àl'égalité de traitement. L'expérience montre que ce processussuscite la confiance du public quand celui-ciconstate que <strong>les</strong> organisations concernées agissent <strong>sur</strong>la base des résultats de la collecte de données et quandle monitoring s'inscrit dans un engagement général enfaveur de l'égalité des chances. Le monitoring devraitêtre vue comme un moyen d'atteindre une fin et pascomme une fin en soi.6.5. | Études de casÉtude de cas n° 1: Canada ( 242 )La loi <strong>sur</strong> l'équité en matière d'emploi (la Loi) et le règlement<strong>sur</strong> l'équité en matière d'emploi qui s'y rattache,tous deux entrés en vigueur le 24 octobre 1996, constituentle cadre législatif sous-tendant l'équité en matièred'emploi au niveau fédéral au Canada. La Loi s'applique( 242 ) Ce texte apporte une large vue d'ensemble du système canadien. Pour des informations complètes et détaillées, consulter le site internet de la Commissioncanadienne des droits de la personne, à l'adresse http://www.chrc-ccdp.ca/employment_equity/default-fr.asp?lang_update=1 (consulté le 1.6.2006).| 103