la sicurezza dei prodotti e la responsabilità del produttore nella ...

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L’art. 19 del Regulations of the People’s Republic of China on Certification and Accreditation dispone che qualsiasi persona giuridica, organizzazione e individuo possono affidare volontariamente agli organismi di certificazione stabiliti legalmente la certificazione per i prodotti, i servizi o i sistemi di gestione 157 . Nel contempo, l’art. 28 prevede che, nei casi in cui occorre garantire la sicurezza dello Stato, prevenire gli atti fraudolenti, tutelare la salute e la sicurezza della persona, la vita e la salute degli animali e pianti e proteggere l’ambiente, lo Stato stabilisce che determinati prodotti siano sottoposti obbligatoriamente alla procedura di certificazione prima della loro immissione sul mercato 158 . 6.1 Il sistema della certificazione obbligatoria dei prodotti in Cina. Il sistema della certificazione obbligatoria dei prodotti praticato attualmente in Cina è chiamata brevemente “ il Sistema CCC ”, poiché in inglese si traduce “China’s Compulsory Product Certification System”. Con la diffusione anche in Cina del fenomeno della certificazione, hanno cominciato ad emergere anche i relativi problemi, tra i quali, uno dei più rilevanti era costituito dal fatto che ai prodotti domestici erano applicati diversi sistemi di certificazione obbligatoria di qualità rispetto ai prodotti importati dall’estero. Ai prodotti domestici, infatti, si applicava il sistema di certificazione obbligatoria di sicurezza, del quale era competente l’ex-Autorità di Supervisione per la Qualità e 157 L’art. 19 delle Regulations of the People’s Republic of China on Certification and Accreditation è così recita: «Any legal person, organization or individual may voluntarily apply to a certification body established according to law for certification of products». 158 L’art. 28 delle Regulations of the People’s Republic of China on Certification and Accreditation così recita: «Where relevant products are subject to compulsory certification as required by the State for the purpose of protection of State security, prevention of deceptive practices, and protection of human life or safety, animal or plant life or health, and the environment, such products may be released from the manufacturer, marketed, imported or used for any commercial purposes only after they are certified and have certification mark displayed». 102
Tecnologia; diversamente, ai prodotti importati dall’estero, si applicava il sistema di licenza di importazione sulla sicurezza e qualità dei prodotti, del quale era competente l’ex Autorità di Ispezione e Quarantena per Entrata e Uscita. Attualmente entrambe questi organi sono ora confluiti nell’Autorità Generale di Supervisione di qualità, ispezione e quarantena (v. infra, nel testo). La coesistenza di questi due sistemi di certificazione, fra loro non coordinati, ha creato problemi ulteriori: essi finivano per sovrapporsi l’uno all’altro, sebbene gli standard e le regole tecniche applicate non fossero le stesse; peraltro, anche nelle tariffe di certificazione esisteva notevole differenza. Le marcature rilasciate dai due sistemi di certificazione sussistevano indipendentemente e non venivano riconosciute reciprocamente. Di solito, i prodotti importati dall’estero dovevano obbligatoriamente superare entrambe le certificazioni per essere venduti nel mercato cinese. Numerose imprese e Governi stranieri hanno sollevato il problema all’Autorità competente del commercio estero o al Consiglio di Stato in Cina, esprimendo forti critiche. Anche nel corso di trattative sull’accesso della Cina alla WTO, la questione è stata affrontata ripetutamente: i rappresentanti delle parti interessate hanno richiesto espressamente all’Autorità cinese di incorporare i due sistemi di certificazione obbligatoria di qualità, aventi ad oggetto rispettivamente ai prodotti domestici e quelli importati dall’estero, in base alle regole del commercio internazionale 159 . 103 Il Consiglio di Stato, durante una Conferenza stabile tenutasi nell’ottobre del 2000, ha deciso di riordinare il sistema della certificazione obbligatoria dei prodotti seguendo il principio delle cc.dd. “quattro unificazioni”, ossia: l’unificazione dell’elenco di prodotti soggetti alla certificazione obbligatoria; l’unificazione degli standards nazionali, regole tecniche, e procedure di accertamento di conformità; l’unificazione delle marcature di certificazione in un’unica marcatura; l’unificazione delle tariffa di certificazione 160 . 159 V. Registrazione delle trattative sull’accesso della Cina alla WTO, in Relazione sul compimento degli obblighi della WTO da parte di Cina, Guoji Maoyi Casa Editrice, 2003, p. 16. 160 V. l’art. 4 del Regulations for Compulsory Product Certification.
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MONATERI P., La responsabilità del
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ZHANG Wenxian, Teoria normativa del
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