la sicurezza dei prodotti e la responsabilità del produttore nella ...

necessità di una “visione sistemica” 57 che tenesse conto dei molteplici aspetti relativi
alla sicurezza dei prodotti, ha risposto con l’adozione della direttiva 92/59/CEE sulla
sicurezza generale dei prodotti, che segna l’inizio di una fase ulteriore: essa, avendo
introdotto l’obbligo generale di immettere sul mercato soltanto prodotti sicuri, a
prescindere dalla categoria merceologica di appartenenza, costituisce il primo
intervento europeo a carattere “orizzontale” di tutela preventiva dei consumatori. Tale
disciplina, quindi, se pur cronologicamente successiva a quella sulla responsabilità per i
danni da prodotti difettosi, in realtà la precede logicamente e funzionalmente, avendo
arricchito e – per lo meno nelle intenzioni del legislatore – completato il sistema di
protezione dei consumatori.
È evidente la svolta fondamentale nella strutturazione delle regole del mercato:
difatti, da regole settoriali e specifiche (c.d. approccio verticale) si passa finalmente a
regole sistemiche e trasversali (c.d. approccio orizzontale), le quali, offrendo una
maggiore flessibilità, meglio consentono quell’indispensabile adeguamento alle
evoluzioni sociali, economiche e tecnologiche. E così, dall’obiettivo originario di
garantire la libera circolazione dei prodotti, si è giunti all’obiettivo, ben più ampio e di
evidente valore sociale, di garantire la libera circolazione di prodotti sicuri.
Inoltre, da una tutela individuale di tipo successivo, incentrata sul risarcimento,
l’attenzione del legislatore si è diretta verso una tutela collettiva di tipo preventivo,
incentrata sulla fissazione di regole di comportamento 58 (oltre che su controlli rigorosi
57
L’espressione è di A. JANNARELLI, sub art. I, in la sicurezza alimentare nell’Unione Europea,
Commentario a cura dell’Istituto di diritto agrario internazionale e comparato (IDAIC), in Nuove leggi
civili comm., 2003, p. 131 s., il quale, con riferimento al regolamento CE 178/02 relativo alla sicurezza
dei prodotti alimentari, osserva che il legislatore comunitario, dovendo affrontare problemi sistematici
(da intendersi come sinonimo di “globali”), ha dovuto individuare regole operative che rispondessero ad
un’impostazione sistemica.
58
Come si vede, si tratta di regole di comportamento rivolte alle imprese che riguardano sia la fase
precedente all’immissione dei prodotti sul mercato (cc.dd. meccanismi di Premarket Controls), come
l’obbligo di rispettare gli standard di sicurezza, gli obblighi di un’informazione, ecc. ), sia quella
successiva (cc.dd. meccanismi di Postmarket Controls, come gli obblighi di operare un costante
monitoraggio e controllo dei prodotti immessi dul mercato, gli obblighi di avviare successivamente alla
loro immissione, campagne di informazione, di richiamo, di ritiro,ecc.).
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