la sicurezza dei prodotti e la responsabilità del produttore nella ...

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emergenza grave. Invero, occorre anche sottolineare che gli interventi relativi alla politica europea di sicurezza dei prodotti riflettono un significativo mutamento di prospettiva da parte del legislatore sul piano della tutela dei consumatori e rappresentano un passaggio fondamentale nell’attuazione del complesso programma diretto a strutturare un mercato aperto e in libera concorrenza. Infatti, tali interventi, oltre a segnare il passaggio da una tutela successiva ad una tutela preventiva, nonché da una concezione statica ad una concezione dinamica, lasciano emergere con forza una sorta di “cultura della persona” che manifesta chiaramente il distacco del legislatore europeo da una visione esclusivamente economica del mercato. La normativa in tema di sicurezza dei prodotti risulta perciò caratterizzata da una stretta combinazione fra regole di mercato e principi costituzionalmente riconosciuti nei diversi Stati membri, essendo diretta a garatire non soltanto interessi economici, ma anche e soprattutto la sicurezza e della salute delle “persone” 61 , a prescindere della loro specifica veste di consumatori, utenti, acquirenti, lavoratori, ecc 62 . In questa prospettiva, appare evidente che gli aspetti di carattere pubblicistico della disciplina risultano decisamente prevalenti rispetto a quelli privatistici e che, in 61 Occorre infatti precisare che il legislatore europeo utilizza il termine “sicurezza” sempre in una accezione esclusivamente “fisica” (ossia in riferimento alla salute e all’integrità delle persone), e non in senso economico e/o finanziario. Si tratta di un diritto essenziale che trova origine nel principio, universalmente riconosciuto, secondo cui la sicurezza costituisce un’esigenza primaria degli individui e un pilastro fondamentale per l’organizzazione della società civile. 62 La prospettiva del legislatore europeo sembra, quindi, essere mutate significativamente in una Comunità originariamente creata per il perseguimento di fini esclusivamente economici, e successivamente trasformata in una Unione protesa alla costruzione di un mercato unico, è ormai sempre più avvertita l’insufficienza di una logica esclusivamente di mercato e, nel contempo, la necessità di tutelare il consumatore sotto il profilo dell’ essere, della persona. Sul punto, cfr. anche le considerazioni di F. RUSCELLO, La direttiva 2001/95/ CE sulla sicurezza generale dei prodotti. Dalla tutela del consumatore alla tutela della persona, in Vita not., 2004, p. 139 ss. Occorre tuttavia evidenziare che, invero, anche l’emergere di questa “cultura della persona” giova in modo assai incisivo all’efficienza del mercato, per il corretto funzionamento del quale, infatti, è indispensabile recuperare la “fiducia” dei consumatori, il che implica, in primo luogo, recuperare la centralità dell’ essere umano e dei suoi diritti essenziali. 36
considerazione della materia oggetto dell’intervento e delle specifiche finalità perseguite, il legislatore ha ritenuto più che mai indispensabile l’azione sinergica di norme giuridiche (legislazione) e norme tecniche (normazione). 6. La direttiva 92/59/CEE sulla sicurezza generale dei prodotti: una breve analisi. Il tema del controllo e della prevenzione dei pericoli derivanti alle persone-consumatori dall’uso dei prodotti di consumo, iniziato con l’emanazione delle prime direttive verticali, seguito dal Nuovo approccio, con la sinergia fra normazione tecnica e certificazione di qualità e rafforzato infine dalla direttiva 85/374/CEE sulla responsabilità del produttore, mostra altresì di conservare al suo interno delle lacune di tutela 63 . Proprio a colmare tali lacune sembra volersi rivolgere il legislatore comunitario con l’emanazione della direttiva 92/59/CEE sulla sicurezza generale dei prodotti 64 . 63 Gia tempo addietro venivano indicati la sostanza e il fondamento di tali lacune: F. CAFAGGI, Danno al prodotto e funzioni della responsabilità del produttore, in Riv. crit. dir. priv., 1988, p. 561; Un’analisi concernente la disciplina orizzontale precedente all’emanazione della direttiva si può rinvenire in J. FALKE, Elements of a horizontal product safety policy for the European Community, in Journal of Consumer Policy, 1989, p. 207. Ancora sui lavori preparatori della direttiva, cfr. C. JOERGES, Product safety law: internal market policy and the proposal for a directive on general product safety, EUI Working Paper, EPU 90/3; B. LORZ, The draft general product safety directive: the core elemente of an integrated approach to product safety, in European Community Law Journal, 1991, p. 124; H. MICKLITZ, Perspectives on a European directive on the safety of technical consumer goods, in Common Market Law Review, 1986, p. 617. 64 Si segnalano i principali contributi concernenti la direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti e il decreto legislativo italiano di riferimento: B. CARDANI, La direttiva CEE sulla sicurezza generale dei prodotti; un rilancio della regola aquiliana per imputare la responsabilità del produttore?, in Dir. econ. ass., 1992, p. 765; F. CAFAGGI, La nozione di difetto ed il ruolo dell’informazione. Per l’adozione di un modello dinamico-relazionale di difetto in una prospettiva di riforma, in Riv. crit. dir. priv., 1995, in particolare alle pp. 469-480; ID., La responsabilità d’impresa per prodotti difettosi, in N. LIPARI (a cura di ), Diritto privato europeo, Padova, 1997, II, p. 996 ss.; A. PRINCIGALLI, Profili generali della responsabilità civile, in LIPARI, Diritto privato europeo, cit., II, p. 975ss .; G. MACHEDA, Prodotti più sicuri, in Italia Oggi, 26 aprile 1995, p. 28; G. M. ARMONE, La salute collettiva dei consumatori e le 37
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previsioni contrattuali, le quali,
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La legge, dunque, sembrerebbe poter
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Invero, non sembra da escludere la
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processo di circolazione dei prodot
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legislatore comunitario: non quello
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infatti, non si rinviene una norma
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