la sicurezza dei prodotti e la responsabilità del produttore nella ...

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alla quale si dispone la notifica delle misure adottate, che dovranno in seguito essere vagliate dalla stessa Commissione al fine di verificarne la legittimità. In caso di situazioni di pericolo grave e imminente, gli Stati membri devono informare la Commissione, secondo una procedura d’urgenza prevista dall’art. 12 della direttiva, delle misure adottate e, in via preventiva, di quelle che intendono adottare. Nel contesto di entrambe le procedure, la direttiva concede alla Commissione europea una serie di poteri che vanno esercitati nel quadro del rispetto di condizioni ulteriori, come disciplinate dagli artt. 11-15. 7. Le sanzioni. Il sistema di sanzioni, stabilito al capitolo V, sotto il titolo “Regole punitive”della Product Quality Law, è assai complesso: sono previste sanzioni sia nell’ipotesi di violazione degli obblighi di sicurezza imposti ai professionisti dalla medesima legge, e in particolare per la violazione dell’obbligo di informazione sulle etichette dei prodotti (l’art. 54), sia nell’ipotesi in cui le autorità competenti constatano che i prodotti non sono conformi agli standards Statali o settoriali che salvaguardano la salute e la sicurezza della persona e della proprietà quando effettuano supervisione e ispezione dei prodotti (l’art. 49), sia, ancora, nell’ipotesi in cui il personale delle Autorità competenti per i controlli abusano dei poteri loro conferiti durante la supervisione e l’ispezione dei prodotti (gli artt. 65-68). Nella maggior parte dei casi, le sanzioni previste hanno natura amministrativa, salvo che il fatto costituisca un reato. Le modalità principali di sanzione includono la cessazione dell’attività di produzione e di vendita, la confisca dei prodotti e dei redditi conseguiti illecitamente, l’ammenda, la revoca della licenza per l’attività commerciale. Da questa angolazione, non sussistono marcate differenze con la disciplina europea: difatti, nella direttiva 2001/95/CE sulla sicurezza generale dei prodotti, il legislatore comunitario aveva dedicato un’intera norma (l’art. 7) a un adeguato 132
afforzamento delle sanzioni 206 , le quali «devono essere effettive, proporzionate ed avere efficacia dissuasiva». Si precisa, inoltre, che qualsiasi misura adottata non pregiudica in alcun modo la valutazione delle responsabilità sotto il profilo delle disposizioni del diritto penale nazionale applicabili alla fattispecie (art. 18, comma 3). Tanto il legislatore cinese quanto quello europeo, quindi, si dimostrano sempre più attenti a quest’aspetto, in quanto sempre più consapevoli del fatto che nel «gioco» del mercato l’efficacia delle regole dipende solo dall’efficacia delle sanzioni 207 . Da segnalare è la norma dell’art. 59 della Product Quality Law, la quale prescrive che se una pubblicità concernente la qualità dei prodotti è ingannevole e fuorviante ai consumatori, la responsabilità dell’autore deve essere perseguita a norma della Advertising Law. Tuttavia, la Advertising Law non fornisce alcuna definizione di “pubblicità ingannevole”. Si può rinvenire solo l’art. 37, secondo cui: «Where, in violation of the provision of this law, false propaganda for commodities or services has been carried out by making use of advertisements the organ in charge of advertising supervision and control shall order the advertiser to stop publishing the advertisements and to use an amount equal to the advertising fee received to make public corrections within the corresponding areas, thus eliminating the effects, and the organ shall impose on the advertiser a fine of not less than the amount of its advertising fee received but not more than five times that amount; the advertising agent and advertisement publisher who are held responsible shall have their fees for advertising be confiscated and shall also have imposed on them a fine not less than the amount of the advertising fees and not more than five times that amount; and, if the circumstances are serious, the advertising business of such offenders shall be stopped according to the law. If the case constitutes a crime, the offenders shall be investigated for criminal responsibility according to the law». 206 Nella direttiva 92/59/CEE, invece, la prescrizione delle sanzioni era contenuta nell’art. 5, dettato in tema di obblighi e poteri degli Stati membri, il quale richiedeva unicamente che tali sanzioni fossero «adeguate». 207 Cfr. E. BELLISARIO, op. cit., p. 724. 133
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HOWELLS G., Consumer safety in Euro
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MONATERI P., La responsabilità del
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ZHANG Wenxian, Teoria normativa del
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