la sicurezza dei prodotti e la responsabilità del produttore nella ...

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Il 30 marzo 2001, il Consiglio di Stato ha incorporato l’Autorità di Supervisione per la Qualità e Tecnologia 161 e l’ Autorità di Ispezione e Quarantena per Entrata e Uscita 162 , istituendo tre distinte Autorità: l’Autorità Generale di Supervisione di Qualità, Ispezione e Quarantena, l’Autorità di Supervisione e Amministrazione per Certificazione e Accreditamento e l’Autorità di Standardizzazione. L’Autorità di Supervisione e Amministrazione per Certificazione e Accreditamento è sottoposta all’Autorità Generale di Supervisione di Qualità, Ispezione e Quarantena, a sua volta sottoposta al controllo del Consiglio di Stato, ed è l’autorità competente delle attività di certificazione e accreditamento in Cina. Il 3 dicembre 2001, l’Autorità Generale di Supervisione di Qualità, Ispezione e Quarantena ha emanato le Regulations for Compulsory Product Certification, che ha istituito il nuovo e unificato sistema di certificazione obbligatoria della qualità dei prodotti in Cina. L’autorità competente della certificazione e accreditamento ha così individuato le ragioni e le finalità del nuovo sistema: rispettare la promessa fatta per accedere alla WTO; integrare i separati sistemi di licenza dei prodotti; rafforzare sia l’accertamento della conformità dei prodotti prima dell’immissione nel mercato (cc.dd. pre-market controls), sia la sorveglianza e il monitoraggio nella fase della loro circolazione (cc.dd. post-market controls); consolidare il mercato domestico rispondendo le esigenze dello sviluppo dell’economia e società. Le Regulations for Compulsory Product Certification stabiliscono una disciplina precisa e, almeno formalmente, rigorosa. In particolare, esse prevedono un sistema di certificazione obbligatoria avente ad oggetto i prodotti concernenti la salute e la sicurezza degli uomini; la vita e la sicurezza degli animali e delle piante, la protezione dell’ambiente e la sicurezza pubblica 163 . I prodotti soggetti alla certificazione obbligatoria, per essere immessi sul mercato, 161 State Bureau for Quality and Technical Supervision. 162 State Bureau for Entry-Exit Inspection and Quarantine. 163 V. L’art.2 del Regulations for Compulsory Product Certification. 104
devono essere certificati dagli organismi di certificazione designati dalla relativa autorità competente e apporre il marchio di certificazione 164 . Gli organismi di certificazione designati dall’Autorità competente devono rispettare le regole, le procedure e i requisiti del procedimento di certificazione e sono responsabili dell’esito della certificazione obbligatoria rilasciata. I produttori, venditori e gli importatori dei prodotti soggetti alla certificazione obbligatoria devono adempiere i diritti e gli obblighi inerenti il procedimento di certificazione. Le autorità locali di supervisione per la qualità dei prodotti sono responsabili del monitoraggio dei prodotti superati la certificazione obbligatoria ed immessi sul mercato. Le sanzioni per gli atti compiuti in violazione delle suddette regole sono previste dagli artt. 25 e 26 delle Regulations for Compulsory Product Certification 165 . Il c.d. nuovo sistema di certificazione obbligatoria dei prodotti è in funzione da oltre cinque anni, durante i quali sono emersi diversi problemi pratici. Fra questi, almeno uno merita di essere citato in questa sede, ossia quello inerente l’ambito dei prodotti soggetti a certificazione obbligatoria. Difatti, in Cina, sono soggetti all’obbligo di certificazione i prodotti elettrotecnici, gli apparecchi elettrici, gli automobili e le parti componenti, i materiali di costruzione, i prodotti di protezione di sicurezza; sono invece esclusi i prodotti alimentari, ai quali si applica un sistema di licenza di produzione. Le imprese di prodotti alimentari presentano domanda e i relativi materiali allegati alle autorità di livello distretto rurale o urbano di supervisione per la qualità dei prodotti. Una volta esaminati e approvati, i suddetti materiali sono presentati alle autorità di 164 Art. 5 delle Regulations for Compulsory Product Certification. 165 Tali norme prevedono rispettivamente che: «A fine of RMB 30,000 is imposed if the Catalogue products failed to be certified, and certification must be completed within the specified period»; «Certification marks must be applied if the Catalogue products are certified. Otherwise, corrective measures must be completed within the specified period. A fine of RMB 10,000 is imposed in failing to do so». 105
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CAPPELLI F., Le direttive comunitar
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HOWELLS G., Consumer safety in Euro
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MONATERI P., La responsabilità del
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ZHANG Wenxian, Teoria normativa del
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