la sicurezza dei prodotti e la responsabilità del produttore nella ...

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esponsabilità del “fornitore”, interrogandosi sulla necessità di applicare il regime oggettivo instaurato dalla direttiva ad ogni operatore della catena di commercializzazione del prodotto quando la sua attività abbia alterato le caratteristiche di sicurezza (ad esempio in occassione di attività di imballaggio, di trsporto, di magazzinaggio). Sotto il profilo oggettivo, ci si chiede se il campo di applicazione della direttiva debba essere esteso anche ai beni immobili e si riflette, altresì, sull’eventualità di estendere la risarcibilità anche ai danni morali, nonché ai danni causati a beni di uso professionale. Infine, il Libro Verde analizza l’accesso alla giustizia delle vittime e, in particolare, le azioni inibitorie e le azioni congiunte. Nella seconda relazione della Commissione del 31 gennaio 2001 53 , in larga parte basata sui risultati della consultazione avviata tramite il Libro Verde, si giunge alla conclusione che a tutt’oggi la direttiva ha avuto ripercussioni limitate a causa del suo tardivo recepimento in alcuni Paesi, della possibilità concessa agli Stati membri di applicare parallelamente il proprio diritto nazionale, nonché della limitata disponibilità di dati. L’esiguità del numero di controversie è giustificata con la duplice considerazione che, da un lato, molti casi si sono risolti in via extragiudiziale e che, dall’altro, si è verificato un sensibile miglioramento dei prodotti, sia in virtù dell’effetto dissuasivo della direttiva, sia in virtù degli obblighi imposti dalla normativa sulla sicurezza 54 . La Commissione, pur ritenendo «prematuro prendere in considerazione qualsiasi modifica dell’attuale regime di responsabilità», ha comunque disposto ulteriori provvedimenti (come la costituzione di un gruppo di esperti per la raccolta di informazioni) non soltanto nel settore specifico della responsabilità del produttore, ma anche in settori funzionalmente connessi, come quello della sicurezza dei prodotti e ambientale. 53 COM (2000) 893 def. 54 Invero, secondo A. PALMIERI, e R. PARDOLESI, Difetti del prodotto, cit., c. 298, con tale spiegazione la Commissione «fa sfoggio di ottimismo (alimentato dalle statistiche fornite dalle imprese assicuratrici)». 32
La volontà di non modificare, per ora, la direttiva, è stata chiaramente espressa nella terza Relazione del 14 settembre 2006 55 , in cui, secondo la Commissione, l’obiettivo dell’armonizzazione resta possibile sotto altre forme: la giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee, il potere di controllo della Commissione e il controllo effettuato dai gruppi di lavoro 56 . Per questo motivo, la Commissione non seguirà la risoluzione del Consiglio (v. nota 56), la quale, invece, implicherebbe una deroga all’obiettivo d’armonizzazione, base della direttiva in tema di responsabilità del produttore. 5. Dalla riparazione dei danni alla prevenzione dei rischi: l’evoluzione della politica europea di tutela dei consumatori. Anche nella fase contrassegnata dall’adozione della direttiva 85/374/CEE sulla responsabilità del produttore e dall’attuazione della efficace strategia legislativa fondata sulle disposizioni relative al “Nuovo Approccio” e all’“Approccio Globale”, ancora emergevano considerevoli vuoti di tutela, dovuti principalmente al carattere settoriale dell’approccio. Era ovvio che l’esistenza di un sistema generale di riparazione del danno non era sufficiente a colmare tali lacune: difatti, la disciplina sulla responsabilità del produttore è prevalentemente indirizzata ad assicurare una tutela a posteriori e individuale, quindi si era rilevata incapace di sopportare, da sola, il peso di garatire un sistema efficiente di tutela dei consumatori, occorrendo invece un sistema integrato e completo in grado di agire in primo luogo a monte, e cioè sulla fonte del rischio di danno. A questi problemi, il legislatore europeo rendendosi conto della conseguente 55 COM (2006) 496 def. Non pubblicata in Gazzetta Ufficiale. 56 La Relazione costituisce la risposta alla Risoluzione del Consiglio, del 19 dicembre 2002, riguardante la modifica della direttiva riguardante la responsabilità per danno da prodotti difettosi (in G.U.C.E., C 26 del 4 febbraio 2003), nella quale il Consiglio si chiedeva se non fosse opportuno inserire nella direttiva regole che definiscano la responsabilità dei fornitori. 33
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HOWELLS G., Consumer safety in Euro
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MONATERI P., La responsabilità del
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ZHANG Wenxian, Teoria normativa del
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