la sicurezza dei prodotti e la responsabilità del produttore nella ...

assai di rado si sentono disposti ad affrontare un giudizio di responsabilità percepito
come lungo, costoso e, soprattutto, dall’esito fortemente incerto.
Fra le ragioni del fenomeno, definito “underlitigation” 38 , devono poi considerarsi
le pesanti limitazioni poste dalla disciplina, quali i termini di prescrizione e di
decadenza e, principalmente, la sua inapplicabilità ai danni a cose inferiori a euro
trecentoottantasette, che – come è noto- costituiscono, invero, la stragrande
maggioranza dei casi di “danno da prodotto difettoso” 39 .
La direttiva 85/374/ CEE, in definitiva, non è riuscita nell’intento di elevare il
livello di protezione dei consumatori 40 , i quali “paradossalmente” risultano ora
maggiormente tutelati dalla disciplina contrattuale introdotta dalla direttiva 99/44/CE
in tema di vendita di beni di consumo 41 .
Inoltre, la direttiva 85/374/CEE aveva realizzato una armonizzazione solo parziale.
Come si è sottolineato, agli Stati membri erano state lasciate aperte una serie di opzioni,
riguardanti l’esclusione o l’inclusione dei prodotti agricoli non trasformati
(successivamente eliminata dalla direttiva 99/34/CE 42 ), l’esenzione o meno dalla
38
Così G. PONZANELLI, Responsabilità del produttore (1995-2000), in Riv. dir. civ., 2000, II, p.
913.
39
Con riferimento alla previsione della franchigia, A. PALMIERI e R. PARDOLESI, Difetti del
prodotto e del diritto privato europeo (nota a Corte giust. CE, 25 aprile 2002), in Foro it., 2002, IV, c. 298,
osservano che i dati sul contenzioso comprovano che l’obbiettivo della deflazione che essa avrebbe
dovuto assolvere è stato raggiunto per eccesso.
40
Vi è persino chi ritiene che la direttiva abbia «talvolta creato i presupposti per un aggravamento
della posizione del danneggiato a vantaggio di una migliore precisazione dei contorni dell’area della
responsabilità del produttore». Così G. BENACCHIO Diritto privato della Comunità europea – Fonti,
modelli, regole, Padova, 1998, p. 381 s.
41
Come constatato da G. PONZANELLI, Commento a Corte giust. CE, 25 aprile 2002, in Danno
resp., 2002, p. 730, il paradosso consiste nel fatto che «proprio per i limiti presentati dalle regole
contrattuali, alla metà degli anni Ottanta, si era adottato un modello di tutela extracontrattuale basato su
una regola di imputazione oggettiva», mentre oggi, all’inverso, tale tutela appare già «superata da una
disciplina contrattuale più generosa», specialmente in considerazione della ristretta interpretazione della
direttiva 85/374/CEE offerta dalla Corte di giustizia europea.
42
Il Parlamento europeo ha approvato la modificazione della direttiva nel 1999 – a seguito della
epidemia della “mucca pazza” – in base alla quale i prodotti agricoli non trasformati e i prodotti della
caccia sono stati inclusi nell’area della responsabilità del produttore. Cfr. G. ALPA, Il diritto dei
consumatori, Roma-Bari, 2002, p. 412.
26