la sicurezza dei prodotti e la responsabilità del produttore nella ...

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esaminata, occorre evidenziare che esso si caratterizza per aver introdotto due novità di notevole rilievo e delle quali è necessario tenere conto: la prima trova collocazione proprio in apertura, nella disposizione dell’art. 1 118 ; la seconda è rinvenibile nella disposizione immediatamente successiva. L’art. 1 ha preso in considerazione, per la prima volta nella storia della legislazione cinese, la protezione dei diritti e degli interessi legittimi dei consumatori e degli utenti. Questi diritti trovano il loro ingresso in armonia, e non in contrapposizione, con l’obiettivo di strutturare il mercato in maniera qualificata. Difatti, la tutela del consumatore rappresenta una delle due finalità che la disciplina si propone. Emerge, così, in maniera chiara, la prospettiva del legislatore cinese, il quale prende espressamente in considerazione la connessione esistente tra l’obiettivo di aumentare la qualità dei prodotti disponibili sul mercato e l’esigenza di tutela dei diritti dei consumatori. Il legislatore, seppure con scarsa consapevolezza della importanza e della attualità di questa visione, che sembra ormai diffondersi a livello globale, ritiene determinante la stretta correlazione tra i due obiettivi. Il diritto del consumatore non è visto in contrasto con quello della produzione, ma i due diritti si intersecano l’uno con l’altro, nel tentativo di ricercare un punto di equilibrio. Un altro aspetto qualificante emerge, come abbiamo accennato, dalla disposizione dell’art. 2. La norma, per la prima volta, fa riferimento, in maniera specifica, alla responsabilità per la qualità dei prodotti: viene prevista una responsabilità per il danno cagionato dai prodotti quando la loro qualità non sia conforme ai requisiti disposti dalla normativa, cioè quando il prodotto non risponde agli standards di qualità statali o agli standards stabiliti dai contratti. Si è rilevato che nella produzione normativa posteriore a tale regolamento, il legislatore cinese continua a mantenere sostanzialmente per la qualità dei prodotti, regole punitive, allegato. 118 L’art. 1 del regolamento sulla responsabilità per la qualità dei prodotti industriali prevede che la disciplina è finalizzata a definire la responsabilità per la qualità dei prodotti industriali, a proteggere i diritti e gli interessi legittimi dei consumatori e degli utenti , a salvaguardare lo sviluppo sano dell’economia commerciale pianificata. 86
immutato il concetto della responsabilità per la qualità dei prodotti, modificando il testo normativo solo formalmente e per aspetti marginali. Come già evidenziato, esistono differenze tra la disciplina della responsabilità per la qualità dei prodotti adottata dal legislatore cinese e la disciplina della responsabilità per i prodotti difettosi vigente negli Stati Uniti e generalmente adottata dalla maggior parte degli Stati europei. La prima differenza è già nella definizione, posto che in Cina manca un espresso richiamo alla responsabilità per il danno cagionato dai prodotti difettosi. Queste differenze verranno analizzate nel testo seguente, esaminando i requisiti disposti dalla normativa e dagli standards di qualità statali. Tuttavia, anche l’attuazione del Regolamento sulla responsabilità per la qualità dei prodotti industriali, malgrado il cambio di prospettiva rispetto alla disciplina precedente, ha prodotto scarsi risultati. Il problema della qualità dei prodotti è emerso alla fine degli anni Ottanta e nei primi anni Novanta, manifestandosi con una gravità sempre maggiore, tale da essere considerato come un vero e proprio disastro sociale. 5.2. Elaborazione e modifica della Product Quality Law del 1993. La gravità della situazione ha indotto l’Assemblea nazionale del popolo ad approvare, il 22 febbraio 1993, nella sua VII Sessione, la Product Quality Law. Si è in precedenza osservato che il legislatore cinese cronologicamente ha adottato normative di rango sempre più alto nell’ambito delle fonti del diritto, il che testimonia l’attenzione crescente che si è andata attribuendo al tema, in quanto, almeno nell’intenzione del legislatore stesso 119 , si è cercato di ricorrere a strumenti sempre più forti innanzitutto sotto il profilo dell’efficacia vincolante, allo scopo di garantire la qualità dei prodotti. 119 Poiché l’effettività del diritto dipende dalla sua diffusa e spontanea applicazione, va considerato che l’eccessiva frantumazione delle fonti normative rende a volte più difficile e caotica la cognizione del diritto vigente, pregiudicando in tal modo tanto l’attività della pubblica amministrazione quanto quella dei privati. Al riguardo v. M. BESSONE, Istituzioni di diritto privato, Torino, 2000, p. 26. 87
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CAPPELLI F., Le direttive comunitar
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HOWELLS G., Consumer safety in Euro
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MONATERI P., La responsabilità del
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ZHANG Wenxian, Teoria normativa del
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