STATUS 2006 hp.qxd - Institut for Menneskerettigheder

Flygtninge og migranters rettigheder
214
Menneskeretten:
Efter Den Europæiske Konvention om Statsborgerret (EKS) skal personer
med lovligt og fast ophold i landet have mulighed for at blive naturaliseret,
jf. artikel 6, stk. 3. Bestemmelsen tillader, at de kontraherende stater fastsætter
betingelser for naturalisation. Den eneste begrænsning, som artikel 6, stk.
3, udtrykkeligt pålægger staterne, er, at der højst kan kræves fast ophold i en
periode på 10 år før indgivelse af en ansøgning. Den forklarende rapport til
EKS anfører (i pr. 51), at staterne ”may in addition, fix other justifiable conditions
for naturalisation, in particular as regards integration”. Jf. EKS’s artikel
13 skal gebyrer for erhvervelse af statsborgerskab være rimelige.
Instituttets vurdering:
Selve prøvekravet: Efter Instituttets opfattelse er det af væsentlig betydning at
udlændinge i forbindelse med integrationskurser m.v. får praktisk information
om opholdslandets samfundsstruktur, offentlige institutioner og politiske
system. Jf. anbefalingen fra Europarådets Parlamentariske Forsamling,
Recommendation 1500 (2001) on the participation of immigrants and foreign residents
in political life of Europe’s member states anbefaler Instituttet at kravene til
naturalisation ikke strammes yderligere, men i stedet for revurderes med
henblik på større fleksibilitet og imødekommenhed over for ansøgernes behov.
Prøvens indhold: Det fremgår ikke af lovforslaget, hvilke spørgsmål naturalisationsprøven
kommer til at indeholde, ligesom der ikke fremgår noget om
prøvens faglige og sproglige niveau. I det omfang der skal indføres en indfødsretsprøve,
finder Instituttet det positivt, at den påtænkes standardiseret,
og at den får et afgrænset emneområde, som ansøgerne får mulighed på at
sætte sig ind i, før de skal tage prøven. Det synes imidlertid at være af afgørende
betydning for vurderingen af selve prøvekravets rimelighed, jf. herved
det ovenfor anførte om EKS, at der i lovforslaget angives noget om
prøvens indhold, hvilket kunne ske gennem anførsel af eksempler (ikke under
10 – 20), ligesom det faglige og sproglige niveau bør angives.
Når lovgivningsmagten skal træffe beslutning om indførelsen af en indfødsretsprøve,
som kan få indflydelse på, hvilke udlændinge, der erhverver
dansk indfødsret, synes grundlovens § 44, stk. 1, at tilsige, at der er et tilstrækkeligt
beslutningsgrundlag til, at konsekvenserne af prøvens indførelse
kan bedømmes. Et sådant grundlag synes at måtte omfatte oplysninger om
prøvens indhold og niveau m.v.