STATUS 2006 hp.qxd - Institut for Menneskerettigheder

Reference: Strafferetsplejeudvalgets betænkning nr. 1469/2006 fremsendt ved Justitsministeriet
den 2.februar 2006. Instituttets høringssvar af 13.marts 2006 udarbejdet af Rikke Skåning & Peter
Sharff Smith.
Titel: Kommissionens forslag til forordning om etablering af en mekanisme
for oprettelse af hurtige indsatshold ved grænserne
(KOM(2006)401 endelig samt forslag til forordning om fælles visumkodeks
(KOM(2006)403 endelig).
Baggrund:
Den foreslåede mekanisme til etablering af ”Rapid Border Intervention Teams”
(RBIT’s) er ifølge det til forslaget knyttede ”Explanatiory Memorandum”
tænkt som en form for støttefunktion til det ved Forordning nr.
2007/2004 oprettede grænseforvaltningsagentur (FRONTEX). RBIT-enhederne
vil kunne indsættes på ad hoc-basis som midlertidig teknisk og operationel
bistand på anmodning fra en medlemsstat særligt i situationer
med en massiv tilstrømning af tredjelandsstatsborgere, der (illegalt) søger
at indrejse på EU’s territorium.
Lægges det til grund, at RBIT-enhederne alene skal bistå medlemsstaternes
kompetente myndigheder med kontrol af de ydre grænser og altså ikke
fungere ”ekstraterritorialt” som led i aftaler indgået med tredjelande, giver
det foreliggende forslag ikke anledning til at problematisere dette spørgsmål
yderligere: Beslutning om nægtelse af indrejse på en given medlemsstats
teritorium over en ydre grænse må forventes at ske i form af en egentlig
retlig afgørelse truffet af værtslandets kompetente myndighed med de
deraf følgende processuelle retssikkerhedsgarantier. Herved er tillige ansvaret
for overholdelse af bestemmelserne i Flygtningekonventionens art.
33 og EMRK art. 3 entydigt placeret. Helt problemfrit ses det foreliggende
forslag dog ikke at være. Ligesom det er tilfældet med FRONTAX-forordningen,
er forslaget tavst om andre implikationer af de her nævnte asyl- og
menneskeretlige forpligtelser.
Det anføres i ”Explanatiory Memorandum” at den foreslåede ordning vil
adskille sig markant fra et kommende udspil fra Kommissionen om oprettelse
af et samarbejdsnetværk inden for asylområdet. Men der er intet i det
foreliggende materiale, der rummer konkrete retningslinier for, hvorledes
RBIT-enhederne skal kunne foretage den fornødne sondring mellem ”migrants”
og beskyttelsestrængende tredjelandsstatsborgere under operationelle
indsatser. Ganske vist hedder det i forslagets 11. betragtning, at forordningen
respekterer en række grundlæggende rettigheder (og herunder
”asylretten”, jf. art. 18 i EU’s Charter om Grundlæggende Rettigheder,
47
Forbud mod tortur, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf