Lederens handlerum ved anvendelse af kontraktstyring

Recommendations

Info

Vi tager dog udgangspunkt i de rationaler, vi har set på nationalt og overnationalt plan og sætter handlerummet ind i en kommunal kontekst, hvor vi tager udgangspunkt i, at virksomhedslederen har et behov for at legitimere sig selv og institutionen for overhovedet at kunne overleve i en ”politisk verden” med mange interessenter, der opstiller krav og forventninger. I dette kapitel vil vi redegøre for, hvordan vi vil producerer vores viden, så vi kan leve op til vores formål og få indfriet vores erkendelsesinteresse. Vi vil redegøre for vores dataindsamling, herunder for valget af indsamlingsmetode og operationalisering. Udover anvendelse af teori består vores data primært af skriftlige kilder og interview, og vi vil redegøre for, hvordan vi har analyseret og tolket disse data. En redegørelse eller definition af de begreber, vi anvender i afhandlingen fremgår af Bilag 1. Afslutningsvis vil vi i dette kapitel opstille en læsevejledning, der kort omhandler de følgende kapitler. 6.1 Produktion af viden Første del af afhandlingen har primært til formål at give os selv en erkendelse af kontraktstyring i den kommunale kontekst, og vi forventer ikke at kunne udvikle nye teorier eller skabe nye teoretiske sammenhænge, men at opnå en forståelse af, hvorfor man på Bornholm vælger kontraktstyring. Vi forventer, at vores iagttagelser i andel del af afhandlingen, hvor vi har lagt hovedvægten, rummer et potentiale, der kan føre til en ny erkendelse om ledelse i den kommunale kontekst. En erkendelse, som vi håber også kan have interesse for andre end os selv. På det samfundsmæssige niveau har vi valgt at anlægge et institutionelt perspektiv på Bornholms regionskommunes valg af styringsteknologi. Når vi har valgt dette udgangspunkt, er det, fordi vi mener, at valget af styringsteknologi skal ses i et historisk og institutionelt perspektiv, hvilket giver os mulighed for at se valget af styringsteknologi på Bornholm i sammenhæng med FM's ønske om at modernisere den offentlige sektor. I analysen af hvorfor Bornholms regionskommune vælger kontraktstyring, har vi valgt at anvende KKK’s vektorteori. Vi mener, at de forandringsprocesser som den offentlige forvaltning gennemgår, kan forklares med de rationaler, der ligger bag KKK’s vektor teori. Når det institutionelle pres på den offentlige forvaltning ændres vil det efter vores opfattelse også påvirke valget af styringsteknologi. Til det institutionelle perspektiv hører også analysen af de italesatte idealer fra FM, KL og Bornholm, hvorfor skriftligt materiale fra disse 3 kilder danner grundlag for de identificerede idealer, som sammen med forklaringen af det 18
institutionelle pres på de kommunale forvaltninger giver os en forståelse af, hvorfor politikerne på Bornholm har valgt kontraktstyring. Når vi har valgt at fremdrage idealerne som de italesættes fra FM og KL er det fordi FM efter vores mening er drivkraften i moderniseringen af hele den offentlige sektor, og KL er den organisation der ”oversætter” FM's moderniseringsprogram til den kommunale kontekst. Dette kan bl.a. ses af det antal publikationer både FM og KL udgiver omkring styring og ledelse af den offentlige sektor. På det samfundsmæssige niveau beskriver vi endvidere den historiske udvikling af kontraktens betydning i en offentlig kontekst. Vi sætter den ind i en principal/agent relation for at få en forståelse af kontraktstyringens muligheder og begrænsninger, og fordi vi mener, at uanset fælles visioner og hensigter er der mange muligheder for, at der kan opstå konflikter mellem en aftales to parter. På det samfundsmæssige niveau er vores afhandling baseret på deduktive slutninger, idet vi anvender generel institutionel teori til at forklare det pres, den offentlige sektor er underlagt og de idealer, der italesættes for kontraktstyringen på Bornholm. Når vores erkendelsesinteresse er et ønske om at forstå, hvorfor politikerne på Bornholm har valg kontraktstyring, er det i dette perspektiv, vi søger vores forståelse. På det organisatoriske niveau tager vi udgangspunkt i den styringsteknologiske tilgang. Vi mener, at kontraktstyring er at betragte som en styringsteknologi, der skaber et organisatorisk handlerum for ledelse. Et handlerum, som vi iagttager gennem en analysemodel, hvor der stilles skarpt på ledeforskelle. Vores tilgang på det organisatoriske niveau er, at den klassiske bureaukratiske forvaltning har udviklet sig hen mod en supervisionsforvaltning, og i det perspektiv ser vi på muligheder og begrænsninger ved den valgte styringsteknologi. I vores konkrete analyse af handlerummet har vi taget udgangspunkt i Henrik Frimor’s analyseværktøj, der bygger på fortolkning af Niklas Luhmann’s funktionssystemer. På organisationsniveau tager vores analyse udgangspunkt i den empiri vi finder gennem analysemodellen. Vi forlader det institutionelle perspektiv og ser på de aktører, der inddrages via vores analysemodel. Vores slutninger omkring ledelse i en kontraktstyret kommune vil få karakter af induktion, idet vi tager udgangspunkt i empirien, som vi herefter sætter ind i en teoretisk 19
Page 1 and 2: Lederens handlerum ved anvendelse a
Page 3 and 4: 12.1 LEDELSESRUM I DEN KOMMUNALE KO
Page 5 and 6: 1 Summery The Public Managers latit
Page 7 and 8: end majoriteten i befolkningen er t
Page 9 and 10: og private har været kendt længe
Page 11 and 12: • Bestillermodellen, hvor den pol
Page 13 and 14: Kontraktstyring ændres dog til aft
Page 15 and 16: Vi undrer os over at man på Bornho
Page 17: Vi sætter primært fokus på virks
Page 21 and 22: Da vi ikke har en ambition om at gi
Page 23 and 24: - Sundhedsdirektør Laila Lindén P
Page 25 and 26: Når vi har begrænset os til FM og
Page 27 and 28: I kapitel 10 forlader vi det ”sam
Page 29 and 30: I en NPM trend hvor der er fokus p
Page 31 and 32: lemmingsstrategi. Når det er sagt,
Page 33 and 34: • Sammenhæng mellem de overordne
Page 35 and 36: offentlige organisationer stort set
Page 37 and 38: Fra starten af 1990’erne ændrede
Page 39 and 40: Vi mener, det kan være overordentl
Page 41 and 42: De forslag, herunder hvilke idealer
Page 43 and 44: Gennem de skriftlige kilder ser vi
Page 45 and 46: ” den øgede faglighed, altså de
Page 47 and 48: hvordan dialogen mellem borgere, po
Page 49 and 50: op for direktionen, der nu skal væ
Page 51 and 52: Vores erkendelsesinteresse har i de
Page 53 and 54: Når Ugebrevet Mandag Morgen fremko
Page 55 and 56: muligheder og begrænsninger der op
Page 57 and 58: ”Virksomhederne skal være selvst
Page 59 and 60: lever op til de internationale stan
Page 61 and 62: Regionspolitikere/ Administration V
Page 63 and 64: Historisk set kan den organisations
Page 65 and 66: Vi har i kapitel 9 fundet idealer f
Page 67 and 68: Hvorvidt man får succes med at ind
Page 69 and 70:
Direktionens rolle er udelukkende a
Page 71 and 72:
Disse ledeforskelle skal ses i samm
Page 73 and 74:
Selvom der er udarbejdet en kompete
Page 75 and 76:
I forhold til beskrivelsen i kontra
Page 77 and 78:
var tilstede før den sociale tekno
Page 79 and 80:
Med kontraktstyringen er der indfø
Page 81 and 82:
skabes en relation mellem to parter
Page 83 and 84:
I den offentlige kontekst er det le
Page 85 and 86:
12.1.4 Særlig komplekse og komplic
Page 87 and 88:
en ”selv-interested calculations
Page 89 and 90:
virksomheden producerer lige så bi
Page 91 and 92:
”I forhold til hvad det politiske
Page 93 and 94:
”synliggørelse” af ansvaret og
Page 95 and 96:
former for legitimitet er en foruds
Page 97 and 98:
af autonomi. I den bureaukratiske f
Page 99 and 100:
virksomhed skal forholde sig til. D
Page 101 and 102:
økonomiske rationale er formentlig
Page 103 and 104:
14 Konklusion. I dette afsnit vil v
Page 105 and 106:
Med kontrakten installeres en drift
Page 107 and 108:
107 Kontraktstyring stiller sålede
Page 109 and 110:
Vi ser på Bornholm, en risiko for
Page 111 and 112:
politikere og institutioner. Hvad d
Page 113 and 114:
De 70 års erfaring giver os på de
Page 115 and 116:
Nyt og gammelt mødes Nye ord og be
Page 117 and 118:
afhænger af iagttagelsesniveauet o
Page 119 and 120:
servicedemokrati i kommunerne - pol
show all

Lederens handlerum ved anvendelse af kontraktstyring

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?