Lederens handlerum ved anvendelse af kontraktstyring

I den offentlige kontekst er det legitimt for både politikere og borgere at
blande sig i politikudformning og daglig drift. På Bornholm italesættes denne
legitime ret for politikerne som en visionsskabende og målsættende politiker
med en ombudsmandsfunktion. Borgerne får rettigheder der skal sikre
indflydelse via dialog med virksomhederne, men har samtidig en legitim ret
til at inddrage politikerne.
Det er KKK’s opfattelse, at der på grund af de mange legitime interessenter,
der kan ”blande sig” i den daglige drift, er tale om en forhandlet virkelighed i
den offentlige kontekst. Den forhandlede virkelighed genfinder vi i den
ledeforskel for agenterne, som vi kaldte konflikt/ikke konflikt.
I den forhandlede virkelighed bliver den politiske legitimitet afgørende for
den enkelte virksomhed. Den enkelte virksomhed skal både leve op til de
lovmæssige og forvaltningsmæssige krav samt de ydelser den har forpligtet
sig til at levere.
Ved indgåelse af kontrakten har principalen lagt ansvaret over på agenten og
påført agenten et dobbelt legitimitetskrav, der sætter agenten i et dobbeltpres.
Det er derfor helt naturligt, at ledeforskellen opfattes af agenten som en
konflikt/ ikke konflikt.
12.1.2 Bureaukratisk styring og regulering indenfor en særlig retslig
ramme.
Ved forvaltningen af de offentlige opgaver er legalitetsprincippet, og
retsprincippet helt afgørende. Principperne er unikke for den offentlige sektor
og er borgernes garanti for en retmæssig forvaltning. Legalitetsprincippet
fordrer en lovmæssig forvaltning, og den administrative adfærd skal kunne
begrundes.
I vores analyse af ledeforskelle ved kontraktstyring så vi principalen italesætte
en ledeforskel ansvar/ikke ansvar, og agentens udsagn tolkede vi som
kontrol/ikke kontrol. I lyset af ”Bureaukratisk styring og regulering indenfor
en særlig retslig ramme” er der ikke noget nyt i ansvar og kontrol, men
kontraktstyringen installerer en frisættelse og selvstændiggørelse af de enkelte
virksomheder der igen sætter fokus på ansvar/ikke ansvar og kontrol/ikke
kontrol, og begreberne får nyt indhold og anvendelsesmulighed.
12.1.3 Et udvidet produkt, en særlig forpligtigelse
83