Lederens handlerum ved anvendelse af kontraktstyring

”Det der har taget styringen og som i og for sig er godt nok er den der
Grundtvigianske model med borgerne, det er borgerne der afgør det, borgerne har
magten.” 95
Det er uklart, hvad der menes med den Grundtvigianske model, men vi tolker
det sådan at der forventes en dialog med borgerne om udformningen af de
kommunale ydelser. Ovenstående relation svarer til den deliberative
demokratiopfattelse (rådslagning), hvor man via dialog med borgerne søger at
opnå enighed. I ovenstående tilfælde tillægges borgerne formentlig for stor
indflydelse, men det er udtryk for at de bliver inddraget. Den modsatte
opfattelse er indeholdt i nedenstående citat:
”Jeg ser det som noget formelt noget, der hvor der ingen magt er, dukker der en magt
op og så træffer man en beslutning”.
”Der er nogle beslutninger der bliver truffet i direktionen, og jeg har eksempler på
beslutninger hvor en ansøgning i budgetproceduren blev afvist, men senere besluttede
direktionen at indføre det alligevel”
”De udviser initiativ i direktionen. I praksis kan sager vurderes at være for små til at
skulle køre en proces igennem for at blive besluttet i Regionsrådet”
”Det Machiavelliske system, hvis man ser på hvem der ansætter lederne i en
virksomhed […].for det er direktionen der ansætter lederne, allerede der holder
forbindelsen op med direkte linie mellem regionsråd og virksomhed95
Hentydningen til Machiavelli er en hentydning til magt og moral. Machiavelli
var en Italiensk politiker og forfatter, der levede omkring år 1500. Det var
Machiavellis opfattelse at en fyrste (magthaver) skal overholde lovene, så
længe han har nytte at det, hvilket kan tolkes som, at man ikke skal lade sig
begrænse af moralske restriktioner. I denne sammenhæng tolker agenten
principalens etik som en nytteetik.
Det er vores opfattelse at kontraktstyring i agenternes udsyn installerer en
ledeforskel på moral/ikke moral, men hvor principalen ser moral/ikke
moral som en positivt ledeforskel nemlig som værdibaseret ledelse, ser
agenterne moral/ikke moral som en negativ ledeforskel i forhold til, at man
siger ét, men gør noget andet.
I den traditionelle bureaukratiske forvaltning er magtstrukturen kendt,
hvorimod der i supervisionsforvaltningen er strukturer af mere uformel
karakter, hvilket svarer til nogle af udsagnene om, at:
”der hvor der ingen magt er, dukker der en magt op og så træffer man en beslutning.95
95 Fokusgruppeinterview med 5 virksomhedsledere. Bornholm December 2003
74