Lederens handlerum ved anvendelse af kontraktstyring

I forhold til beskrivelsen i kontrakten og det ideal, der italesættes for styring,
er der en uformel og en formel magtstruktur, der skaber usikkerhed i
beslutningsstrukturen. Det kan være et udtryk for, at omstruktureringen og
sammenlægningen af et amt og fem kommuner ikke har fundet sine ben
endnu.
” I forhold til hvad det politiske system tager sig af, og hvad vi administrativt tager os
af, tusker vi os nok til lidt magt i øjeblikket fordi det er nemmest at administrere”
”Der gik lige til næste direktionsmøde fra jeg havde fortalt ham det, til der kom en
lodret ordre ud om at der ikke blev lukket noget som helst, vi var en offentlig
virksomhed og der skulle være åbent helt normalt.” 96
Agenterne oplever tilsyneladende en ledeforskel i forholdet magt over/magt
til i forhold til de forventninger, der har været til den selvstændiggørelse, der
er italesat for den enkelte virksomhed. Magt over svarer imidlertid til det
traditionelle bureaukratiske forvaltningsprincip.
Kontrakter og aftaler arbejder med en forudsætning om at foreskrive, dvs.
beskrive fremtidige situationer og for hver situation kræves en bestemt adfærd
med henblik på at eliminere usikkerhed. Regionskommunens dilemma er, at
den ikke kan foreskrive alle tænkelige situationer, men på den anden side må
have en aftale eller et regelsæt for at undgå vilkårlighed.
På baggrund af ovenstående citater fra agenterne vil vi ikke karakterisere den
formelle og uformelle magtstruktur som en ledeforskel, vi vil snarere
karakterisere den som en ledeforskel i kontrol/ikke kontrol og samtidig
skelne mellem en stram og en løs kontrol 97 , hvor den stramme kontrol betyder
at en beslutning er programmeret af et regelsæt, - at et ideal, der stammer fra
den bureaukratiske forvaltning. Den løse kontrol er baseret på et mere
ubestemt regelsæt, der medfører, at det er op til den enkelte medarbejder at
træffe beslutninger i en konkret situation.
Selvom man i Regionskommunen ønsker en supervisionsforvaltning med en
høj grad af frihed til de enkelte virksomheder er den bureaukratiske
forvaltning ikke sat ud af drift.
11.3.2 Objektformationen.
Styringsteknologier indføres for at gøre et område til genstand for ledelse, og
den skal derfor sætte agenten i stand til at håndtere noget, der hidtil har været
96 Fokusgruppeinterview med 5 virksomhedsledere. Bornholm December 2003
97 Værdiledelse, om organisationer og etik. Ole Thyssen. Gyldendal 2002
75