Lederens handlerum ved anvendelse af kontraktstyring

end majoriteten i befolkningen er tilbøjelig til at acceptere”. Befolkningen
ønsker fordelene, men tøver med at betale regningen”. 5
Modbilledet, der tegnes til idealet om den effektive, fleksible og
servicemindede institution, er en ineffektiv og bureaukratisk institution.
Hvilken institution ønsker at blive karakteriseret som ineffektiv og
bureaukratisk? Modernisering af den offentlige sektor er en dagsorden, som
alle offentlige institutioner må forholde sig til.
Forvaltningen af de offentlige ressourcer er i fokus samtidig med, at selve
opgaveløsningen er til debat, og det er ikke en naturgiven lov, at det offentlige
skal løse alle velfærdsopgaverne. Vi opfatter det sådan, at også forholdet
mellem fællesskabet og det individuelle er til debat.
Katrin Hjort beskriver det overordnede princip i moderniseringen som en
”centraliseret decentralisering eller decentraliseret centralisering” og
fremfører, at moderniseringen foregår i et spændingsfelt mellem nedenstående
rationaler: 6
• ”Det politiske rationale”
• ”Det økonomiske rationale”,
• ”Det kulturelle rationale”,
Det politiske rationale indeholder en decentralisering og deregulering, men
også modsætningen, centralisering af de politiske beslutningsprocesser både
på nationalt og overnationalt plan.
Det økonomiske rationale karakteriserer Katrin Hjort som en markedsgørelse
eller en forberedelse på markedsgørelse af vilkårene for drift af de offentlige
institutioner.
Det kulturelle rationale beskrives som en individualisering, der indebærer en
ændring, af hvem der skal definere de offentlige ydelser. Fra en central
definering af ydelserne til en lokal, personlig definering af ydelserne.
Moderniseringen af den offentlige sektor kan forstås som en række konkrete
forandringsprocesser. Der er mange forskellige aktører og interessenter på
banen, og mange muligheder for, at grupper og individer kan positionere sig.
Vores udgangspunkt er derfor, at dagsordenen er sat og moderniseringen af
den offentlige sektor vil være en fortløbende proces, men indholdet i
moderniseringsprogrammet vil være en løbende kamp om at tage
definitionsmagten og lægge værdier i begreber som bl.a. kvalitet, service,
5 5
Kurt Klaudi Klausen m.fl. Modernisering av offentlig sektor, Universitetsforlaget 2001
6
Katrin Hjort. Moderniseringen af den offentlige sektor 2001 p 34-36
7