Lederens handlerum ved anvendelse af kontraktstyring

overfører ansvaret for driften og leveringen af de enkelte ydelser til agenten
mod, at han til gengæld accepterer de fastsatte mål og tildelte ressourcer.
Agenten oplever at blive sat i en konfliktsituation i forbindelse med den
dialog, der skal foregå med både politikere og brugere. Desuden oplever
agenten, at der med kontraktstyring italesættes nogle værdier, som
organisationen ikke kan leve op til på grund af den underliggende
bureaukratiske forvaltningspraksis.
Skismaet mellem supervisionsforvaltningen og den bureaukratiske
forvaltningspraksis opfattes af agenten som en forskel i moral/ikke moral,
idet principalen italesætter nogle idealer, som ikke anvendes i praksis.
Kontrol/ikke kontrol er et udtryk for at den selvstændighed, der var tiltænkt
virksomhederne, ikke praktiseres, idet selvstændige initiativer underkendes.
Der er stadig kontrol i bureaukratisk forstand med de beslutninger, der tages i
virksomhederne. Agenten oplever det sådan, at den genstand der styres på er
dels ”synliggørelse” af ansvaret og dels ”legitimering” i forhold til de
opstillede succeskriterier.
Agenten forventer ikke at få de store problemer med at leve op til principalens
forventninger om, at de skal være ”hele” ledere og varetage alle
ledelsesmæssige funktioner. De ser dog et problem i forhold til
ressourceforbruget, blandt andet med personaleadministration.
Årlige beretninger om virksomhedsplaner og økonomi m.v. opfatter agenterne
ikke som nogen ændring, men opfølgning og måling på succeskriterier vil
være forbundet med store vanskeligheder.
Måleusikkerhed og konsekvenserne for den enkelte virksomhed kan medføre
mange drøftelser mellem principalen og agenten. Der vil være mulighed for
fortolkning af ”året der gik” jf. Luhmann's tidselement som karakteriserer
fortiden som ”et reservoir af alternative beslutningsmuligheder”
Den sproglige nyskabelse ved indførelse af kontraktstyring, hvor der
anvendes en terminologi fra den private sektor, skaber en usikkerhed i forhold
til organisationens selvforståelse og i forhold til det lovgrundlag, der
understøtter de politiske institutioner.
12 Virksomhedslederens handlerum
Vi har analyseret styringsteknologien i forhold til de betingelser Henrik
Frimor opstiller for at kunne identificere et handlerum. Ved en kontrakt
80