Bericht der Bundesregierung 2012 - netzwerkB

Deutscher Bundestag – 17. Wahlperiode – 11 – Drucksache 17/10500troffene Frauen und deren Kinder“, die den zweiten Abschnittdieses Berichts bildet.Die Bestandsaufnahme wurde von einer Arbeitsgruppeunter Leitung von Prof. Dr. Cornelia Helfferich im Zeitraumvon Dezember 2010 bis März 2012 erstellt; Erhebungszeitraumwar März bis Oktober 2011. Sie enthältein sozialwissenschaftlich-empirisches Gutachten, dasvon Prof. Dr. Barbara Kavemann (SozialwissenschaftlichesFrauenForschungsInstitut Freiburg/Kath. HochschuleBerlin) und Prof. Dr. Cornelia Helfferich (SozialwissenschaftlichesFrauenForschungsInstitut Freiburg/Ev. HochschuleFreiburg) ausgeführt wurde, sowie ein rechtswissenschaftlichesGutachten von Prof. Dr. Stephan Rixen(Universität Bayreuth).Leitbild und zentrale Fragestellung im Rahmen des sozialwissenschaftlichenGutachtens war, inwieweit das bestehendeHilfesystem in seiner Gesamtheit vier zentraleAufgaben erfüllen kann:– den Schutz von Frauen vor Gewalt,– die sofortige Beendigung akuter Gewalt,– die Unterstützung von Frauen bei der Wahrnehmungihrer Rechte als Opfer von Gewalt und– die Unterstützung bei der Verarbeitung von Gewalterleben.Die Bestandsaufnahme ist damit thematisch breit angelegtund umfasst eine Erhebung und Analyse der Versorgungssituationaller Typen von Fachberatungs- undSchutzeinrichtungen, die auf den Unterstützungsbedarfvon Frauen im Hinblick auf erfahrene Gewalt spezialisiertsind. Zusätzlich wurde auch der Frage nachgegangen,welchen Beitrag Beratungsangebote mit andererfachlicher Ausrichtung, die für Frauen in Gewaltsituationenaufgrund der Verbreitung im Bundesgebiet leicht erreichbarsind (insb. Ehe- und Familienberatungsstellen,Schwangeren- und Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen,allgemeine Opferberatungsstellen), zur Unterstützungvon gewaltbetroffenen Frauen mit ihren Kindernleisten können.Besonderer Wert wurde auf eine Dokumentation der Befundeanhand der spezifischen Profile der Bundesländergelegt.Ergänzend wurde die Perspektive Beratung suchenderFrauen einbezogen, um Erkenntnisse über Einflussfaktorenfür die Inanspruchnahme von Unterstützungsangebotenzu erhalten und um Anhaltspunkte zur Frage möglicherweiseungedeckter Bedarfe an professionellerUnterstützung bei der Bewältigung der Folgen von Gewalterfahrungenzu gewinnen.Das rechtswissenschaftliche Gutachten ist fokussiert zumeinen auf die Frage des Zugangs zu den sozialen Dienstleistungen,die durch Frauenhäuser sowie andere Unterstützungsangeboteerbracht werden. „Zugang“ wird dabeiverstanden als die effektive Chance, diese Angebote zunutzen. Die Problemanalyse bezieht die Ebenen der Definitionder Leistungsansprüche, der organisatorischen undprozeduralen Umsetzung und der Finanzierung querschnittsartigein. Zum anderen werden durch das Gutachtenverfassungsrechtliche Fragen beleuchtet, insbesonderezur Zuständigkeit von Bund und Ländern.Die Komponenten der Studie sind aufeinander bezogenund ergänzen sich in ihren unterschiedlichen Blickwinkeln.1.3.2 Einbezogene Informationsquellen undDatenqualitätDie Studie zur Bestandsaufnahme führt Informationenaus unterschiedlichen Quellen zusammen:Neben umfangreichen eigenen Primärerhebungen allerEinrichtungen für gewaltbetroffene Frauen 23 und denRückläufen der an diese versandten Fragebögen alsHauptelement der Erhebung wurden Informationen allerGleichstellungsministerien der Bundesländer und derbundesweiten Vernetzungsstellen der Frauenhäuser(FHK), der Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe(bff) und der Fachberatungsstellen für Betroffene desMenschenhandels (KOK) ausgewertet.Hinzu kommen eine Befragung von Familienberatungs-,Erziehungsberatungs-, Opferberatungs- und Schwangeren-und Schwangerschaftskonfliktberatungsstellen imHinblick darauf, welchen Beitrag solche weiteren, nichtauf Gewalt gegen Frauen spezialisierten Beratungseinrichtungenzur Versorgung von gewaltbetroffenen Frauenund deren Kindern leisten können, sowie eine Befragungkommunaler Gleichstellungsbeauftragter. Beide verfolgendas Ziel, die Einbettung der Unterstützungsangebotezu Gewalt gegen Frauen im Gesamtsystem psychosozialerUnterstützungsangebote aufzubereiten.Aufgrund schwacher Rückläufe können diese beidenletztgenannten Teilbefragungen nicht als repräsentativ angesehenwerden, sie tragen gleichwohl wertvolle zusätzlicheAspekte zum Gesamtbild bei.Die Perspektive potenzieller Klientinnen wurde im Rahmeneiner repräsentativen Bevölkerungsbefragung erhoben.Die mit der Studie vorgelegten quantitativen Daten zuden fachlich auf die Unterstützung von gewaltbetroffenenFrauen ausgerichteten Hilfsangeboten können insgesamtals vollständig und gut abgesichert angesehen werden.Gewisse Inkonsistenzen z. B. bei den Zahlen der Einrichtungenund der Plätze gegenüber den Angaben aus ver-23 Der Begriff „Einrichtungen“ umfasst für Zwecke dieses Berichts alleprofessionellen Hilfsangebote unabhängig von deren sozialrechtlicherEinordnung; d.h.: alle ambulanten Beratungsstellen einschließlichpro-aktiver Beratungsformen wie Interventionsstellen, Onlineberatungenetc. sowie Frauenhäuser und Frauenschutz- bzw.Frauenzufluchtswohnungen als „stationäre“ Schutzeinrichtungen.Wenn sich nichts anderes aus dem Kontext ergibt, sind nur solcheAngebote gemeint, deren fachliche Qualifizierung und Arbeitsschwerpunktim Bereich des Schutzes von Frauen einschließlich derenKindern vor körperlicher, sexueller oder psychischer Gewalt, beider Unterstützung bei der Bewältigung der Folgen solcher Gewaltund bei der Stärkung der Wahrnehmung der Rechte als Opfer solcherGewalt liegt.