Bericht der Bundesregierung 2012 - netzwerkB

Drucksache 17/10500 – 44 – Deutscher Bundestag – 17. WahlperiodeB2.1 Ländervergleich bezogen auf Profile undVersorgungslageEin zentraler Aspekt des Gutachtens ist die Dokumentationder Versorgungslage und der Finanzierungsmodellein den Bundesländern (vgl. C3). Dabei handelt es sichnicht um einen Vergleich in Form eines Rankings oderRatings. Sowohl unter einem Ranking als auch einem Ratingwird eine spezielle Vergleichs- und Beurteilungsmethodikverstanden, die Untersuchungsobjekte in eine eindeutigeRangfolge stellt, um einen qualitativenBewertungsvorgang bzw. ein Bewertungsergebnis zu erhalten(Drews 2005:71). Dies ist beim Ländervergleichdieses Gutachtens nicht der Fall. Es geht vielmehr um einenBlick auf die in den Bundesländern praktizierten Fördermethodenund den aktuellen Stand der Unterstützungsangebote,um aus den Erfahrungen Schlüsse fürmögliche weitere Planung und Entwicklung ziehen zukönnen.In den Länderprofilen wird das Spektrum des existierendenUnterstützungssystems dargestellt und ins Verhältniszur Bevölkerung gesetzt. Die Finanzierungspraxis wirdaus der Perspektive der Landesregierungen präsentiert.Das Ergebnis spiegelt die Heterogenität der Praxis derBundesländer: Länder mit einer hohen Platzzahl in Frauenhäusernim Verhältnis zur weiblichen Bevölkerung undeiner großen Anzahl spezialisierter Fachberatungsstellenstehen neben Ländern, in denen das Verhältnis von Platzzahlund Bevölkerung weniger günstig entwickelt ist.Länder mit einer pauschalen Finanzierung von Schutzeinrichtungendurch das Land stehen neben Ländern, in denendie Inanspruchnahme vollständig über individuelleRechtsansprüche der Schutzsuchenden finanziert wird. Esüberwiegen Modelle der Mischfinanzierung aus mehrerenQuellen, die für die Einrichtungen mit einem hohen Verwaltungsaufwandverbunden sind.B2.2 Anzahl der Schutz- und Beratungseinrichtungenin den BundesländernDie Versorgung mit Frauenhäusern 6 und auf Gewalt gegenFrauen spezialisierten sowie auf bestimmte Risikogruppenspezialisierten Beratungsstellen in Deutschlandweist erhebliche regionale Unterschiede auch innerhalbeines Bundeslandes auf. In Ballungsgebieten gibt es erkennbarmehr Frauenhäuser als in strukturschwachen,weniger besiedelten Regionen (vgl. C3). Das Verhältniszu einem Bevölkerungsschlüssel kann in wenig besiedeltenLändern trotz geringer Anzahl der Einrichtungengünstig ausfallen und umgekehrt in Ballungsräumen6 Im Folgenden wird der Einfachheit halber von Frauenhäusern gesprochen,die Schutz- und Zufluchtswohnungen sind eingeschlossen.kann, trotz hoher Anzahl, weniger Versorgungsdichte gewährleistetsein.Mit Bezug auf das vorweggestellte Leitbild (vgl. A2)muss bei der Betrachtung der nachstehenden Ausführungenzur Versorgungsdichte bedacht werden, dass eine Bewertungder Versorgungslage mehrere Faktoren zu berücksichtigenhat. Neben der Anzahl von Frauenhäusernund spezialisierten Fachberatungsstellen geht es um ihreEinbettung in ein Unterstützungssystem, das geeignet ist,die Vielfalt der Bedarfe entsprechend der Vielfalt der Lebenslagenabzudecken (s. u.).Am Beispiel Mecklenburg-Vorpommerns zeigt sich, dassdie Zahl der Einrichtungen in einem Bundesland wenigsagt. In Relation zur Bevölkerungsdichte steht das Landtrotz der kleinen Anzahl von Frauenhäusern und Fachberatungsstellennicht schlechter da als Länder, in denen essehr viele Unterstützungsangebote gibt (s. u.).Die Ballungsgebiete und Großstädte zeichnen sich erkennbardurch eine hohe Dichte von Einrichtungen aus.Ganz ähnlich sieht die Situation bei der Frage nach derAnzahl der Frauenhausplätze in einem Bundesland aus.Auch hier macht nur die Relation zur Bevölkerung Sinn.Im Folgenden wurde die Anzahl der Frauenhausplätze inden Bundesländern in Bezug zur weiblichen Bevölkerunggesetzt.Der leichteren visuellen Vergleichbarkeit wegen sind dieBundesländer in allen sie betreffenden Abbildungen nichtalphabetisch gereiht, sondern gruppiert nach Stadtstaaten,alten und neuen Bundesländern.Die Verteilung nach Bundesländern zeigt, dass die Anzahlder Frauenhäuser und auch der Frauenhausplätze ineinem Land nur wenig über die Versorgungslage aussagt.Von größerer Bedeutung ist das Verhältnis der Plätze zurBevölkerung. Die Stadtstaaten bieten eine hohe Platzzahlim Verhältnis zu den hier lebenden Frauen (a); einigeLänder, wie das Saarland oder Bayern, bieten wenigerPlätze im Verhältnis zu ihrem Bevölkerungsreichtum. Diedünner besiedelten neuen Länder (b) wiederum bieten diePlatzzahl pro Frau in verhältnismäßig wenigen Einrichtungenan. Das bedeutet, dass im ersten Fall (a) Frauenein Frauenhaus in ihrer Nähe finden, und eher vor demProblem stehen können, dass es keinen freien Platz hat,während im anderen Fall (b) der freie Platz wahrscheinlicherist, als dass ein Frauenhaus in der Nähe des Wohnorteszu finden ist.Ähnlich wie bei den Frauenhäusern ist auch die Anzahlder auf Gewalt gegen Frauen spezialisierten Fachberatungsstellenin den Bundesländern ungleich verteilt. Inden neuen Bundesländern gibt es nicht nur deutlich wenigerFrauenhäuser, sondern auch weniger Beratungseinrichtungen.