evaluacija rada pet nacionalnih saveta u srbiji - Centar za ...

ORGANIZACIONO USTROJSTVO NACIONALNIH SAVETAZakonom o nacionalnim savetima nacionalnih manjina su na veoma načelan i uopštennačin rešena osnovna pitanja njihovog organizacionog ustrojstva. Nesporno je da su nacionalnisaveti sui generis pravna lica koja nisu organi javne vlasti, iako vrše veoma značajna javnaovlašćenja. Zbog prirode i karaktera ovih, veoma značajnih javnih ovlašćenja, čini se da jenedovoljno pažnje u Zakonu posvećeno organizacionoj strukturi nacionalnih saveta, odnosuizmeđu samog saveta i njegovih odbora, nadležnostima predsednika saveta (osim predstavljanja izastupanja) itd. Zakonom je predviđeno da nacionalni savet mora da ima predsednika, koji ipredstavlja i zastupa Savet, izvršni organ i odbore za obrazovanje, kulturu, obaveštavanje islužbenu upotrebu jezika i pisma.Zakon sadrži samo jednu rečenicu o postupku donošenja odluka saveta. Prema Zakonu,savet ima kvorum ukoliko je sednici prisutno više od polovine članova saveta. U slučaju kvoruma,svaka odluka je punovažna ako je izglasa prosta većina. Zakon za samo tri odluke predviđakvalifikovanu većinu – za usvajanje statuta, za izbor predsednika nacionalnog saveta i za izborpredsednika izvršnog organa nacionalnog saveta. Za sve tri odluke se predviđa da su usvojene akoje za njih glasalo više od polovine od ukupnog broja članova nacionalnog saveta. Ostale odlukenacionalni savet donosi većinom glasova prisutnih članova, ukoliko se statutom ne propišekvalifikovana većina.Zakon nije uredio broj organa koje nacionalni savet može da formira, njihov međuisobniodnos i njihove nadležnosti. Takođe, Zakonom nije određen ni način formiranja izvršnog organasaveta niti je definisano koliko on ima članova. Imajući u vidu da se predsednik izvršnog organabira direktno i to većinom glasova svih članova saveta, imalo bi smisla predložiti da direktnoizabrani predsednik izvršnog organa sam predlaže svoje saradnike, odnosno članove izvršnogorgana saveta. Prema Statutu nacionalnog saveta mađarske nacionalne manjine, najvećaovlašćenja ima Uprava Saveta koja je izvršni organ. Uprava priprema gotovo svaki predlogdokumenta i odluke. Predloge odluka zatim razmatra i usvaja Savet. U najvećem broju slučajevaodluke priprema Uprava Saveta, a zatim ih usvaja resorni odbor, ili resorni odbor utvrđuje predlogodluke koji se zatim usvaja na Savetu. Izvršavanje odluka je, takođe, u nadležnosti Uprave. ČlanoviSaveta, s druge strane, mogu da podnose pismene podneske, da daju inicijative i amandmane narazličite predloge.Zakonom nije definisano da li nacionalni savet može da ima i odbore za druge tematskeoblasti koje u širem smislu spadaju u korpus prava manjina osim odbora za obrazovanje, kulturu,obaveštavanje i službenu upotrebu jezika. Na primer, da li je moguće da nacionalni savet osnujeodbor koji bi se bavio ravnomernom zastupljenošću manjina u javnom životu ili da osnuje odborkoji bi se bavio pitanjima koja su važna sa aspekta ostvarivanja prava i interesa određenenacionalne manjine (npr. pristup zdravstvenoj zaštiti, stanovanje ili zaštita od diskriminacije kadaje u pitanju romska nacionalna manjina). Nacionalni savet romske nacionalne manjine je, naprimer, formirao i Odbor za stanovanje, Odbor za zapošljavanje, Odbor za zdravstvo. Nacionalnisavet je planirao da formira 19 odbora, ali do sada nije bio u mogućnosti da to ostvari.14